基于规则的全球贸易体系已名存实亡

       若美国及其他大国不进行重大政策调整，基于规则的全球贸易体系将继续滑向失效，权力博弈将取代规则成为贸易关系的决定性因素。

       《上海第三只眼》4月7日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：克里斯·克拉格，政府和大国企业（MNCs）在贸易、供应链、非法贸易及地缘政治领域的独立顾问）在特朗普政府上任前两个月的贸易政策混乱中，一个关键动向被忽视：2025年2月初和3月初，受美国关税冲击最严重的中国和加拿大竟先后向世贸组织（WTO）提出磋商请求。这些请求本是WTO争端解决机制的第一步，但美国于3月14日接受请求的举动实为讽刺——自2019年WTO上诉机构停摆以来，其规则早已失去强制力，各方心照不宣的敷衍态度正加速该机构的"制度性死亡"。

美国的双重打击：敌意与冷漠

       自2019年特朗普政府首次阻挠WTO上诉机构新成员任命后，这个多边贸易体系的"皇冠明珠"便陷入瘫痪。尽管欧洲成员国曾提出改革方案，但截至2024年底，成员分歧仍使改革停滞不前。2024年改革进程主席、挪威驻WTO大使佩特尔·厄尔贝格在年度报告中坦言："多数成员倾向于维持现有体系基本特征，拒绝根本性变革"。

       拜登政府被寄予的改革希望最终落空。除非出现难以预见的政策转向，否则未来四年美国的冷漠甚至敌意将持续侵蚀WTO机能。上诉机构的瘫痪已使争端解决程序失去合法性，各国效仿美国"规则工具化"的行为将愈发普遍。

国家安全例外的崩塌

       即便奇迹般达成争端解决机制改革协议，1947年《关税与贸易总协定》第21条"安全例外"条款的滥用仍构成致命威胁。该条款本用于限制核材料、武器等特殊领域，但美国自2017年以来已30次援引此条款，2024年各国向WTO提交的95份通知中亦频繁使用该条款。从瑞典1975年以国家安全为由限制鞋类进口的荒诞案例，到如今农产品、家居用品等基础商品被纳入限制范围，条款原意已遭严重扭曲。

规则真空下的权力博弈

       随着规则体系瓦解，地缘政治距离正重塑贸易版图。正如1848年英国外交大臣帕默斯顿的名言："没有永恒的盟友，只有永恒的利益"，2025年的大国博弈再次印证这一真理。区域贸易协定（如CPTPP、RCEP）虽继承WTO规则框架，但缺乏常设秘书处等执行机制，实际约束力有限。

       历史经验表明，WTO曾被比作"氧气"——存在时习以为常，消失时才觉致命。尽管现有体系存在不公与失衡，但即将到来的贸易真空或将让全球经济付出更惨痛代价。当权力取代规则成为贸易主宰，各国经济"窒息"的风险正加速逼近。

作者简介

克里斯·克拉格

       在加入国际战略研究所（IISS）之前，克里斯曾在《经济学人》集团担任多个编辑职务，并在旧金山贸易与物流初创企业Flexport的经济研究团队工作。担任《经济学人》智库编辑期间，他主导编辑了与日经BP合作出版的三卷本《2050年的世界》（仅发行日文版），并创建或联合创建了多个长期研究项目，包括《全球非法贸易环境指数》《贸易转型》和《安全城市指数》。

       目前，他担任政府和大国企业（MNCs）在贸易、供应链、非法贸易及地缘政治领域的独立顾问。过去三年间，他持续为IISS《战略评论》系列供稿，撰写关于世贸组织未来、自由贸易协定及“友岸外包”（friendshoring）概念缺陷等地缘经济议题的文章。

       克里斯拥有伦敦东方与非洲研究学院亚洲政治硕士学位，以及世界贸易学院国际贸易与法律证书。他多次接受BBC、CNN、MSNBC等国际媒体采访，现居马来西亚槟城。

专业领域

贸易与贸易政策

世界贸易组织（WTO）

供应链管理

非法贸易