2022年以来欧洲国防采购：重新评估

       （本文发表于2024年10月23日）俄罗斯于2022年全面入侵乌克兰，推动欧洲国防开支激增，各国力求缩小因武装部队和国防工业基础投资不足而导致的关键能力差距。大部分支出似乎有利于非欧洲制造商，尤其是美国制造商。然而，IISS在2024年11月布拉格防务峰会之前进行的新研究显示，欧洲国防供应商和国防工业基地的情况更为积极。

       《上海第三只眼》11月5日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：本·施里尔博士，IISS欧洲执行董事；国防、技术和未来冲突主任）自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧洲大国纷纷增加国防开支，以缩小因数十年来武装部队和国防工业基础投资不足而造成的军事能力差距。在这样做时，他们似乎主要依赖非欧洲供应商。这是意大利前总理马里奥·德拉吉2024年9月向欧盟委员会提交的关于欧洲竞争力（包括国防工业方面）的报告得出的结论。他的报告引发了一项被广泛引用的评估，即“2022年6月至2023年6月期间，78%的采购支出流向非欧盟供应商，其中63%流向美国”。政治家和欧洲国防工业传达的信息是，欧洲增加的资金用于欧洲的资金太少。

       然而，有充分的理由重新评估这些数字。这些数据首次发布在法国智库IRIS2023年9月的一份政策文件中。随后，欧盟委员会2024年3月发布的关于欧洲国防工业战略的报告中提到了这些内容，然后才出现在德拉吉的报告中。然而，虽然IRIS文件对欧洲国防工业基础面临的一些挑战提供了很好的评估，但它忽略了国内销售等问题。

       相比之下，国际战略研究所（IISS）的新研究为欧洲国防供应商和国防工业基地讲述了一个更积极的故事。事实上，在即将发布的关于建设欧洲防御能力的IISS档案中，该档案将在我们即将召开的IISS上发布2024年11月布拉格防务峰会上，我们预计欧洲采购量将显着提高。

       为了获得更全面的了解，我们的数据检查了北约欧洲国家在2022年2月至2024年9月期间签署的平台采购合同。其中还包括国内采购以及从其他国家进口的情况。此外，我们的研究还考虑了多种装备的合同，包括装甲战车（装甲运兵车、装甲多用途车和主战坦克）、自行火炮、中远程地对空导弹、载人飞机、载人海上船只、执行情报、监视和侦察 (ISR) 任务的无人飞行器 (UAV) 以及制导导弹。

       这些合同总价值超过1800亿美元。 IISS估计，其中至少940亿美元（即52%）用于欧洲系统，610亿美元（即34%）用于美国系统，250亿美元（即14%）用于巴西、以色列和韩国的系统。因此，俄罗斯2022年入侵乌克兰后的总销售额更多地流向了欧洲制造商，其中非欧洲供应商的总销售额约为860亿美元，即48%。由于土耳其本地生产等收购的财务价值存在不确定性，欧洲部分可能会更高。

       可以肯定的是，经过几十年的投资不足，欧洲的国防工业基础及其快速生产能力在某些军事平台方面仍然落后于美国和其他非欧盟供应商。低可观测战斗机就是一个主要例子，美国F-35闪电战机II 有望在2030年代成为欧洲北约部队中占主导地位的先进战斗机。其他重要领域包括多管火箭发射器、空射巡航导弹和增程防空系统。装甲车也榜上有名。一些欧洲北约成员国希望在俄罗斯-乌克兰战争的背景下迅速填补缺口，因此不得不转向美国和其他非欧盟供应商，因为缺乏可用的欧洲产品或欧洲公司难以快速提高产量。购买美国产品也被视为将美国锁定在欧洲安全之中的一种方式，并且在欧洲大规模发展生产能力并且其企业能够与美国技术水平相匹配之前，持续的依赖关系也将存在。

       尽管如此，自俄罗斯入侵以来，欧洲国防公司无疑获得了重要的财政支持和来自欧洲各国政府的更多订单。一些公司继续加大对有吸引力的美国市场的投资，以进一步增强其长期竞争力。莱茵金属、萨博或康斯伯格等欧洲国防巨头通过合同投标、合作、收购以及在美国开设更多生产设施，加深了与美国国防工业的联系。但近年来，欧洲中型国防公司也在美国开展了重要业务，其中包括德国公司 RENK Group和Atlas Elektronik，以及西班牙Indra Group。因此，一个更加相互交织的跨大西洋防御生态系统可能会逐渐出现。

       此外，虽然2014年欧洲北约成员国用于采购和研发的国防预算份额平均仅为15%，远低于北约建议的20%，但新的IISS档案显示，这一份额此后已增加至32%，自2022年以来增长显着。相反，用于人员和军人养老金的国防预算平均份额已从60%以上下降至40%。

       如果这些上升趋势能够在未来十年持续下去，那么解决欧洲国防能力发展和国防工业基础方面最严重问题的前景将会更大。然而，这需要欧洲各国政府进行持续的政治和财政投资，以关闭重建欧洲防务过程中仍然存在的脆弱窗口。

作者简介

本·施里尔博士

IISS-欧洲执行董事；国防、技术和未来冲突主任

Ben领导新成立的柏林IISS欧洲办事处，并致力于研究和咨询工作。

专业知识

国防政策和战略

印太战略事务

北约和德国国防政策

语言：英语、德语

背景

       Ben于2021年7月从悉尼麦考瑞大学加入IISS，担任战略研究教授兼安全研究和犯罪学系主任。此前，他还曾担任澳大利亚战略政策研究所（ASPI）国防战略高级分析师；澳大利亚国立大学（ANU）战略与国防研究中心（SDSC）高级讲师；柏林科学与政治基金会 (SWP) 国防政策高级研究员。

       Ben拥有基尔大学政治学硕士学位和博士学位。他还是麦考瑞大学战略研究名誉教授。本发表了大量关于德国国防政策、北约和印度-太平洋战略事务的文章。