特朗普的欧洲外交

      欧洲可以向特朗普政府提出强有力的理由，要求建立基于共同利益的持久联盟。

       《上海第三只眼》1月11日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：奈杰尔·古尔德-戴维斯博士，俄罗斯和欧亚大陆高级研究员）欧洲焦急地等待唐纳德·特朗普的就职典礼。它最担心的是美国从乌克兰乃至整个非洲大陆撤回其承诺和资源。但它可以制定外交策略来避免这种情况。欧洲必须证明美国对包括乌克兰在内的欧洲安全有着令人信服且持久的利益。这会是什么样子？

       特朗普想要一个安全和繁荣的美国。这是任何国家的核心利益。在这一点上，特朗普与任何一位美国前任总统，甚至与任何一位现任欧洲领导人都没有什么不同。不同的是他追求这些兴趣的方式。特朗普不太关心价值观。他的政策本能倾向于削减海外承诺，并对自由贸易实行保护主义。在外交方法上，他更喜欢交易和“交易”，而不是制定规则和通过国际组织开展工作。

        这意味着欧洲不能再依赖80年来强化跨大西洋关系的价值观、制度和法律的粘合剂。现在，这些关系比20世纪30年代以来的任何时候都更依赖于共同利益的力量。因此，欧洲面临的挑战是重申美国的自利立场，以对欧洲大陆作出持久承诺。它必须让美国相信欧洲的安全和繁荣是其自身的先决条件。它可以通过四种方式做到这一点。

       首先，欧洲必须解释说，其安全是美国引人注目的经济利益。欧洲是美国最大的贸易伙伴。它也是迄今为止美国投资的主要目的地。欧洲与日本一起占据主导地位流入美国的投资为美国工人创造了就业机会。尽管特朗普可能会向欧洲施压，要求其减少贸易顺差，但这不应掩盖美国从充满活力的经济关系中获益多少。如果欧洲受到俄罗斯的威胁或在乌克兰失败后陷入混乱，将严重破坏这一点。美国不能指望向欧洲出口更多产品，同时又将其交给对手。

       其次，欧洲必须增加国防开支。特朗普抱怨欧洲没有发挥自己的作用，这只不过是冷战时期关于盟国负担分担问题的更尖锐的争吵。美国长期以来一直批评欧洲搭便车其国防承诺。如今，欧洲的国内生产总值仅略小于美国，但其国防开支却只有美国的一半，而且仍然依赖美国的保护。美国可以合理地要求更大的贡献，以换取它承认它在欧洲拥有切身利益。北约新任秘书长马克·吕特认识到了这一点。欧洲必须听取他关于增加支出和更明智采购的呼吁。

       第三，俄罗斯不仅对欧洲构成威胁，而且还建立了一个挑战美国在全球利益的国家联盟。中国、伊朗和朝鲜共同向俄罗斯提供宝贵的战争物资、经济支持、情报以及（就朝鲜而言）数千名士兵，以维持其在乌克兰的战争。作为回报，俄罗斯提供宝贵的军事、技术、情报和外交支持，这些支持正在改变地区平衡，有利于美国的对手。一些声音特朗普周围的人认为，美国面临着对抗俄罗斯和中国之间的权衡。事实恰恰相反。更强大的俄罗斯将在物质上和声誉上增强中国和其他美国对手的胆量。相反，它们的关系现在如此密切且相互维持，削弱一方就是削弱另一方。

       最后，关于威胁关联性的争论是双向的。如果俄罗斯是美国的问题，也是欧洲的问题，那么中国就是欧洲的问题，也是美国的问题。2024年7月的北约峰会将中国称为俄罗斯乌克兰战争的“决定性推动者”。因此，欧洲必须更有效地将经济和安全纳入其对华政策。为了欧洲自身的安全，这是早该采取的行动，但也将缓解美国对欧洲在北京的商业利益的担忧。

       欧洲的一些人会感到愤怒。 2023年4月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron)表示，欧洲应该奉行独立的对华政策，而不必理会美国的担忧。参议员马可·卢比奥回应说，如果欧洲“不会在台湾问题上在美国和中国之间选边站……也许……我们将把重点放在台湾和中国构成的威胁上，而你们要处理乌克兰和欧洲” 。随着卢比奥即将成为特朗普的国务卿，欧洲可能必须在中国问题上更加紧密地结盟，以确保美国在国内的支持。

       欧洲可以提出创造性的政策 — — 用特朗普的话说就是“明智的交易” — — 来巩固这些共同利益并确保自身和乌克兰的安全。一是协调扣押俄罗斯央行冻结在G7金融体系中的3000亿美元资产，并用其中的一部分为乌克兰购买美国武器。这将促进欧洲的安全和美国的经济 — — 并向其他国家发出有关侵略后果的警告。到目前为止，阻止这次扣押的是欧洲，而不是美国。夺取侵略者的资产来保护当前和未来的受害者是战略上显而易见的举动。此类行动还将释放更密切的国防工业合作的机会。乌克兰看到了战争的未来，积累了丰富的经过战斗考验的聪明才智、创新和作战经验。这对于美国军事规划者和国防公司来说可能是无价的。

       就美国而言，也可以用美国的液化天然气供应来替代欧洲进口的俄罗斯液化天然气（LNG），目前其进口量创下历史新高。由于特朗普预计将解除拜登政府对新液化天然气出口终端的禁令，这将产生安全与繁荣的协同效应。更进一步说，欧洲还可以鼓励美国向其出售更多石油。尽管实施禁运，欧洲仍然进口俄罗斯石油产品，主要是通过印度炼油厂。如果美国向全世界（而不仅仅是欧洲）出售更多石油，这可能会减少俄罗斯所依赖的石油美元收入。美国商业和欧洲安全再次能够保持一致。

       这些新的现实将使欧洲感到不安。跨大西洋关系将感觉更加务实而非原则性，其政治经济也将转向有利于美国的方向。但这是历史常态。直到上个世纪，价值观才真正在外交政策中发挥重要作用 — — 充其量也只是参差不齐。在此之前，共同利益驱动政策并支撑联盟 — — 这些联盟经常随着国际形势而变化。从这个角度来看，“让美国再次伟大”简直就是类型的回归。在外交政策方面，美国的未来可能与欧洲的过去相似。

       因此，欧洲紧迫的外交任务是说服美国新政府，牢固而坚定的关系最符合美国的持久利益。只要欧洲领导人能够提出令人信服的案例并巧妙地传达出来，基础就在那里。另一种选择 — — 根据美国的选择而不是其自己的选择强加给欧洲的一种硬性的“战略自主”形式 — — 将危险得多。

作者简介

奈杰尔·古尔德-戴维斯博士

俄罗斯和欧亚大陆高级研究员

       奈杰尔是俄罗斯和欧亚大陆的高级研究员，对前苏联的政治、经济和安全进行独立研究并撰写大量著作。

专业知识

全球政治、外交、政治风险

俄罗斯和前苏联：政治、经济、外交政策

语言：英语、俄语

背景

       在加入国际战略研究所之前，奈杰尔曾在亚洲教授国际关系并进行研究。 2010-14年间，他在中亚和东南亚能源行业担任高级政府关系职务 。 2000年至10年间，他在英国外交和联邦事务部任职，担任莫斯科经济部主管、驻白俄罗斯大使和战略部门项目总监。 1996年至2000年，他在牛津大学教授政治和国际关系。他是 《构造政治：转型时代的全球政治风险》一书的作者（布鲁金斯学会，2019年）。Nigel 拥有牛津大学学士和硕士学位以及哈佛大学博士学位。