欧盟的国防雄心：现实检验

       计划在欧盟委员会内任命一名国防专员可能会成为进一步改革和更好协调的催化剂，但这一领域的良好意愿往往无法带来预期的结果。

      《上海第三只眼》8月17日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：埃丝特·萨巴蒂诺 国防和军事分析助理研究员）欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩将于9月初开始挑选委员候选人，包括预期的新的专门国防职位。现任总统将面临艰巨的任务，即改革非洲大陆仍然无效的国防开支和表现不佳的国防工业基础。职位持有者将拥有或希望获得多少权力和财务影响力，将有助于决定他们在五年任期内的成败程度。

      除了设立防务专员外，冯德莱恩的2024-2029年委员会目标还包括创建欧洲防务联盟，以“支持和协调加强国防工业的努力”。

跟着钱走

      冯德莱恩在7月18日的演讲中阐述了单一国防市场的愿景，但这一长期追求的目标迄今为止仍遥不可及。欧盟委员会2017年关于欧洲防务未来的一份文件指出，“系统性防务合作与一体化……需要真正的单一防务市场”，但这一呼吁以及之前的其他呼吁都取得了显着进展。俄罗斯对乌克兰残酷侵略战争的残酷推动最终可能成为所需的催化剂，而这无疑是冯德莱恩的希望。

      欧盟委员会于2024年3月公布了欧洲国防工业战略 (EDIS)，并辅以欧洲国防工业计划 (EDIP)。后者得到了2025-2027年15亿欧元预算的支持，但大多数人认为这一数字严重不足。冯德莱恩和尚未任命的国防专员将致力于利用2028-2034年多年期财政框架来确保更高的国防投资，以支持更高效、更有效的欧洲国防工业的发展。欧盟的欧洲投资银行也可能通过更自由的贷款程序提供财政支持。

      “国防开支太低而且效率低下。冯德莱恩认为，我们的对外支出太大了。试图纠正这一问题将是国防委员的核心任务。成员国偏爱从离岸供应商（绝大多数来自美国）购买成熟的国防设备，以及欧洲在研究和技术方面的投资不足，这是一个主要问题。各国迫切需要快速获取更多武器以补充现有库存，而投资于基础技术以支持欧洲未来的国内防御能力，这两者之间的紧张关系将是一项艰巨的任务。

官僚斗争

      除了获得更多资金外，防务专员面临的挑战将是如何明确和协调那些经常显得分散和分散的活动。在委员会和欧洲对外行动署（EEAS）之间实现新的平衡可以支持更有效的防务合作。根据欧盟条约，作为欧盟产业政策和单一市场的一部分，该委员会对国防工业仅承担有限的责任。迄今为止，欧盟主要侧重于为成员国联合研发军事能力项目提供财政支持。这被视为长期塑造跨境产业合作并最终形成能力类型的一种方式。几个永久结构性合作（PESCO）和欧洲国防基金（EDF）项目将在未来几年内结束，新委员会将热衷于将所得技术转化为有竞争力的产品。因此，如果有额外的资金投入，委员会希望利用其新的EDIP工具来共同资助成员国在产品开发后期和新军事装备生产过程中的成本。因此，委员会希望利用其新的 EDIP 工具来共同资助成员国在产品开发后期和新军事装备生产过程中的成本。因此，委员会希望利用其新的EDIP工具来共同资助成员国在产品开发后期和新军事装备生产过程中的成本。

      欧盟成员国国内优先事项和军事装备要求的协调，或者更确切地说缺乏协调，将是防务专员需要解决的另一个领域。他们可以考虑的一种选择是与EEAS和成员国更密切地合作。到目前为止，欧盟国家普遍不愿支持向欧盟转移任何额外的国防权力。冯德莱恩承认这是一个问题，但他认为应该通过当前欧洲安全面临的威胁来解决这个问题。

      在机构间平衡方面，目前尚不清楚下一任高级代表/副主席卡贾·卡拉斯的授权是否会得到加强，以包括对那些负责影响欧盟对外行动的委员的监督作用。采用这种方法可以通过使其活动更加一致来加强欧盟在外交和安全政策方面的行动，正如“地平线2020”项目ENGAGE项目所建议的那样，该项目评估了欧盟在外交、安全和国防政策方面行动的有效性和一致性。作为EEAS和EDA的负责人，卡拉斯可以帮助成员国和欧盟机构之间建立共识并更好地协调。然后，国防委员将需要更好地调整委员会资金，以支持欧盟共同确定的能力优先事项。

作者简介

埃丝特·萨巴蒂诺

国防和军事分析助理研究员

Ester常驻柏林的IISS欧洲办事处，担任国防和军事分析项目的研究员，负责欧盟共同安全和国防政策的研究，并为该项目更广泛的研究项目做出贡献。

专业知识

欧盟国防政策

国防创新

国防采购

语言：英语、意大利语、德语和法语

背景

      在加入IISS之前，Ester是罗马Istituto Affari Internazionali国防项目的研究员。她之前曾在私营部门的一家咨询公司工作。

      埃斯特是众多有关欧盟国防工业合作、军事能力和国防政策的报告、文章和论文的作者和编辑。她拥有罗马LUMSA大学政治和国际关系硕士学位以及博洛尼亚大学国际和外交事务硕士学位。