欧洲加强防御

在跨大西洋的不确定性和地缘政治不安全的情况下，欧洲国家正在采取措施加强防御。但他们的努力将面临财政和政治限制。

       《上海第三只眼》8月23日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：萨拉·雷恩 地缘政治与战略咨询高级研究员）当欧洲国家为美国新总统做准备时，他们知道美国外交政策即将发生转变：问题在于其性质和速度。在乔·拜登总统身上，欧洲受益于一位深信北约联盟传统和欧洲安全中心地位的美国领导人。欧洲各国政府认识到他们现在需要采取更多措施来维护联盟并确保自身安全。7月，在华盛顿举行的北约峰会和在布鲁塞尔举行的欧洲议会投票批准了欧盟未来五年的高级领导团队，展示了未来新时代的两个关键趋势。

加强北约的欧洲支柱

      由于欧洲领导人担心美国对欧洲安全承诺的可靠性和持久性，他们正在寻求加强对北约的集体承诺，而不是寻找替代方案。他们的战略是加强北约的欧洲支柱。 至少在支出方面，欧洲已经做出了越来越多的承诺。欧洲北约成员国目前占北约军费开支的34%，而2014年仅为26%。而2014年，只有两个欧洲北约成员国将其GDP的2% 或更多用于国防，2023年只有9个，2024年只有9个22很可能达到或高于这个阈值。   这些事实对于寻求反驳共和党主张的欧洲人来说非常重要,当美国继续承担防御负担时，欧洲永远不会“挺身而出”。毕竟，那些在美国提出此类论点的人并不是主张，如果俄罗斯袭击北约，他们的军队不应发挥关键作用，而是主张应对这种可能性的大部分准备工作应由欧洲大陆提供面临攻击，其集体能力应该与美国相当。   欧洲人还通过其他方式慢慢开始证明自己是更好的合作伙伴。在7月的北约峰会上，美国和德国宣布达成协议，从2026年起，美国远程导弹将自冷战以来首次定期部署在德国。7月11日，法国、德国、意大利和波兰签署关于欧洲远程打击导弹计划的谅解备忘录，旨在增强欧洲在次战略非核领域的威慑力。这反映了欧洲增强远程打击能力的更广泛意图。 6月，德国和挪威宣布研制新型超音速远程舰载巡航导弹。 瑞典和芬兰加入北约核机构，以及荷兰6月确认其F-35隐形战斗机将接管北约核机构，欧洲内部支持这一趋势的声音得到加强。   

      其北约核打击作用。在欧洲引进第五代核隐形战斗机是对欧洲和北约威慑力的重大增强。   德国决定在立陶宛永久驻扎一个战斗旅，面临国内和后勤方面的挑战，但发出了重要的承诺信号。6月，德国下令到2027年购买105辆Leopard2A8坦克，其中一些将部署在该旅中，以加强对北约东线的威慑，进一步强化了这一目标。   2024年7月实施报告   关于欧盟2023年弹药生产支持法案 (ASAP) 的报告强调了目前正在进行的31个项目，这些项目将大幅提高欧盟炮弹和导弹的生产能力。其中包括将火药年产能提高10,000多吨，炸药年产能提高4,300吨，这两者都是增加乌克兰155毫米火炮弹药供应的关键瓶颈。 欧洲的重新军备并非没有挑战。欧洲防务合作的持续赤字意味着资金的增加并不能转化为类似的能力增长。尽管2017年承诺将至少35% 的欧盟设备支出用于协作设备采购，但仅花费了约18%的欧盟设备支出到2022年，欧洲重整军备的轨迹和速度都落后于美国，并且比乌克兰从欧洲伙伴那里得到的要求要慢得多。北约内部对欧洲能力的关注也引发了大西洋彼岸的一些误导性担忧。事实上，美国对这一重点的矛盾态度可以从7月份的峰会声明中看出，其中明显没有提及欧洲或欧盟对跨大西洋支持乌克兰的贡献。紧张局势也可能会加剧，因为欧盟为支持欧盟重整军备和补充其国防工业基础而增加的资金应该在欧盟内部使用到什么程度。根据欧盟委员会的数据，2022年2月至2023年6月期间，78%的国防采购 欧盟国家流向非欧盟制造商（仅美国就占63%）。随着欧洲人希望对自己的国防工业进行更多投资（并且美国继续优先考虑自己的国防工业利益），这些百分比可能会在未来几年缩小。

欧盟领导层更加积极参与

      7月17日，欧盟就未来五年新的高级领导团队达成一致。欧洲议会确认乌尔苏拉·冯德莱恩连任欧盟委员会主席，与欧盟外交与安全政策高级代表兼副主席卡雅·卡拉斯和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔一起担任主席。这是一个异常强大的阵容。   冯德莱恩在竞选连任时呼应了她五年前提出的“地缘政治联盟”的呼吁，呼吁建立“真正的欧洲防务联盟”，并承诺任命一名专门的防务专员。她很清楚挑战的规模和紧迫性。她认为，未来五年，将决定欧洲未来五年在世界上的地位。她的委员会承诺在成立的头100天内提交一份关于欧洲国防未来的白皮书，同时推进一些旗舰项目，包括欧洲防空盾和对欧洲网络防御能力的更大投资。 第一任国防专员将发现自己的政治回旋余地和资金有限，至少在欧盟2027-2034年新预算周期之前如此，因此这一任命的直接影响可能不会令人印象深刻。但过去，欧盟的能力往往是通过首先创造制度动力来发展的，然后再通过政策实质内容来填补。

      一如既往，欧盟的领导地位很容易受到其成员国的削弱。对于管理中国的战略挑战和国防来说都是如此，国防仍然是国家特权，资源的集中总是存在争议。与此同时，尽管极右翼政党在最近的欧洲议会选举中表现并不像许多人担心的那样好，但议会中各个政治派别的反建制和民粹主义政党的出现无疑将使立法变得更加困难。此外，匈牙利于7月开始担任欧洲理事会主席国，为期六个月，这意味着今年在关键简报上预计不会取得什么进展。

交付持续受到限制

      即使欧洲国家更加认真地实现其集体雄心，良好的意愿仍将继续落空。许多欧洲国家的公共财政和公众舆论状况将损害加强北约欧洲支柱和欧盟防务领导力方面取得的进展。德国的Zeitenwende（“转折点”）可能是一个很好的例子，德国预计将在2024年首次实现占 GDP2% 的国防支出承诺，而这要归功于将于2025年到期的特别预算。金融不确定性可能会损害国防- 政府希望鼓励的行业投资。   

      在接下来的几个月里，新的欧洲国防雄心、项目甚至偶尔的资金将继续流动。但风险仍然是，在竞争激烈的财政环境中，公众支持有限，国防被错误地视为可调整变量。没有哪个欧洲伙伴比乌克兰更清楚地认识到这一危险。

作者简介

萨拉·雷恩

地缘政治与战略咨询高级研究员

莎拉常驻柏林，她的研究重点是亚洲的崛起与跨大西洋关系的未来之间的相互作用，特别是欧洲大国的反应。

专业知识

安全、国防和欧盟27国

英国脱欧

亚洲崛起的强国

中国外交政策

背景

      在搬到柏林之前，莎拉在新加坡国际战略研究所亚洲办事处工作了三年，担任中国外交和安全政策研究员。她此前曾担任英国战略和企业财务咨询公司Barchester Group的董事，以及英国外交和联邦事务部的外交官。莎拉还是美国德国马歇尔基金会亚洲项目的非常驻跨大西洋研究员。