欧盟对中国电动汽车征收关税的态度

      欧盟对中国电动汽车的临时关税计划于2024年10月31日全面生效，为期五年。此前美国和加拿大采取了更严格的措施。

       《上海第三只眼》10月31日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：保罗·弗莱奥利）2024年10月4日，欧盟委员会投票决定对中国进口电动汽车 (EV) 征收临时关税，该关税自7月初起开始实施，当时欧盟委员会公布了对中国补贴和产能过剩进行为期9个月的调查结果。电动汽车行业。通常，反补贴或反补贴税调查是应私营企业的要求进行的；然而，在这种情况下，委员会是依职权启动研究的（即没有提出这样的请求）。包括法国和意大利在内的十个成员国投票支持实施该立法，而德国和匈牙利是反对该措施的五个成员国之一。有12票弃权。该关税将于2024年10月31日生效，并计划维持五年。

       欧盟的行动遵循美国和加拿大在9月底和10月初分别采取的措施，但采取了不同的做法。美国和加拿大已将中国电动汽车的关税全面提高至100%，并包括对电动汽车供应链中其他材料和中间投入品的关税上调，而欧盟的关税则按公司征收，并且仅涵盖电动汽车。例如，中国上海汽车工业公司生产的电动汽车将面临最高的关税，为35.3%，吉利和比亚迪生产的电动汽车分别面临18.8%和17%的关税。这些还不包括欧盟已经对所有汽车进口征收10%的关税。特斯拉等欧洲和美国电动汽车制造商从中国向欧盟的出口将面临较低的税率，但仍会上涨。

欧盟政策行动的理由

       与美国和加拿大相比，欧盟与中国面临着不同的贸易和投资政策环境，尤其是在电动汽车方面。过去三年，中国对欧盟的电动汽车出口量大幅增长，从2020年的33,371辆增加到2022年10月至2023年9月欧盟调查期间的485,500辆。加拿大方面也同比增长460辆到2023年，从中国进口的电动汽车的百分比将超过44,000辆，主要来自特斯拉上海工厂。然而，在美国，中国电动汽车进口量仅占美国相对较小市场的1-2%。

       “美国和加拿大已将中国电动汽车的关税全面提高至100%，并包括对电动汽车供应链中其他材料和中间投入的关税上调，而欧盟的关税是按公司征收的，并且仅涵盖电动汽车。”

       与此同时，欧洲汽车制造商既从欧盟向中国出口，也与中国公司成立合资企业，为中国国内市场生产并出口。中国电动汽车和电池制造商也在对其欧洲供应链进行大力投资。截至2024年10月，中国在德国有3家电池工厂，在波兰有1家电动汽车工厂，在匈牙利有2家电动汽车工厂和2家电池工厂，在西班牙有1家电动汽车工厂。计划进行更多投资。

       相比之下，中国对美国电动汽车和电池生产的投资迄今为止还有限。比亚迪在加州生产电动巴士；吉利旗下的沃尔沃在南卡罗来纳州设有一家电动汽车工厂。国轩是一家中国公司的美国子公司，正在伊利诺伊州和密歇根州建设电动汽车电池工厂。但目前似乎还没有其他计划。目前没有中国电动汽车或电池公司在加拿大设有工厂，尽管据报道比亚迪正在考虑投资。尽管这可能不会实现，但贾斯汀·特鲁多政府已经公布了阻止中国电动汽车公司进入其市场的方案，包括限制投资。

不仅仅是产能过剩和补贴

       欧盟委员会对中国电动汽车行业的研究目标很狭窄。这只是为了确定中国的电动汽车生产是否过去和现在受到的补贴是否违反了世界贸易组织的规则，这将证明欧盟实施反补贴税是合理的。这就是研究的发现，也是欧盟投票决定要做的事情。此外，该研究得出的结论是，“中国的[电动汽车]产能已经过剩，这些产能将主要用于出口到[欧盟]市场”。

       加拿大财政部在7月份宣布征求磋商请求时，也将产能过剩（或供应过剩）列为对中国电动汽车征收关税的原因之一，并将产能过剩称为“国家主导的、有意的”政策。中国。然而，财政部不仅如此，还指出了对环境和劳工标准的担忧，以及防止贸易伙伴“最近采取的行动”导致“贸易转移”的必要性。尽管欧盟委员会的报告并未明确指出这一点，但贸易转移也是欧盟关注的问题。随着美国有效禁止从中国进口电动汽车，中国过剩的产能必须出口到其他地方。从人口规模来看，加拿大的市场规模不如美国或欧盟，但其消费者很富有，使其成为部分过剩供应的可行出口。

       美国贸易代表于2024年9月18日发布的公告比欧盟委员会或加拿大更进一步：

       由于中国努力主导电动汽车市场，中国目前生产了全球 70% 的电动汽车，这危及了其他地方的生产性投资。美国贸易代表已确定，增加电动汽车关税的修改将鼓励中国来源的多元化，同时也推进美国政策，激励强劲的电动汽车市场的发展和投资，减少对中国技术转让的敞口。相关行为、政策和做法，并向中国提供额外影响力，以消除被调查的行为、政策和做法。

       这里至少引用了两项美国关键政策。首先是脱钩。该文本将其称为“多元化”，但自唐纳德·特朗普(Donald Trump)执政以来，很明显，美国有意在其认为具有战略意义的宽松定义的商品范围上，尽最大可能减少对中国的依赖。引用的第二个政策是《减少通货膨胀法》。该法律提供的税收减免和其他激励措施可能会使中国企业受益，从太阳能电池板制造商到电动汽车制造商等。因此，中国制造的电动汽车在美国市场的激增可能会限制本已陷入困境的国内电动汽车制造生态系统。

欧洲谨慎，美加畅行

       正如10月4日的投票所显示的那样，欧盟成员国之间在与中国开展贸易和经济关系方面尚未达成共识。关税立法仅在10名成员支持、5名反对、11名弃权的情况下获得通过，这表明这项政策可能只是暂时的。

       在这五个对立国家中，拥有庞大汽车行业的德国显然有兴趣保持对中国市场的准入，主要是内燃机汽车的市场准入。匈牙利也投票反对关税，该国是四项与电动汽车和电动汽车电池相关的中国投资的所在地。其领导人欧尔班·维克多(Viktor Orbán)去年夏天访问了北京，并警告称将与中国爆发“经济冷战”。中国正在对那些投票支持关税的成员国采取有针对性的报复战略。这与特朗普政府时期美国征收关税后的行动类似，当时中国对美国波本威士忌、摩托车和农产品提高了关税。就欧盟而言，它威胁要对来自各国的法国干邑白兰地、西班牙猪肉和乳制品征收关税。

       “在这五个对立国家中，拥有庞大汽车行业的德国显然有兴趣继续进入中国市场，主要是内燃机汽车。”

       鉴于弃权或投“反对”票的国家数量超过支持关税的国家数量，该政策有可能不会持续整整五年。欧盟委员会和中国已经在尝试通过谈判达成解决方案。然而，欧盟委员会拒绝了中国立即提出的将其电动汽车在欧盟市场的最低价格定为30,000欧元（32,393美元）的提议。这将是最终报价。

       与此同时，中国还试图通过对加拿大油菜籽出口发起反倾销调查来报复加拿大。加拿大是全球最大的油菜籽出口国，也是中国最大的供应国。中国满足国内需求的替代方案很少。由于黑胫病会感染油籽，该国已禁止从澳大利亚进口油菜籽，而且来自欧洲和乌克兰的供应也很紧张。如果加拿大停止进口，俄罗斯可以弥补部分缺口，但不是全部。这削弱了中国威胁的可信度。

       截至目前，中国尚未威胁对美国进行报复。一位美国财政部官员声称，

十月初在北京举行双边会议后，中国经济官员对美国试图通过关税实现的目标，即其产业政策方针有了“更细致的了解”。一旦新总统在2025年就职，北京很可能会像特朗普执政期间那样，尝试瞄准大豆生产州的农民。   

前景

       在欧盟、美国和加拿大中，欧盟是唯一考虑取消电动汽车关税的国家。例如，西班牙首相佩德罗·桑切斯九月会见习近平主席后，将投票从“赞成”改为弃权。如果北京继续威胁征收猪肉关税，可能足以让西班牙反对。除此之外，布鲁塞尔和北京之间仍然存在通过谈判达成妥协的空间，尽管事实证明这很复杂，尤其是在执行方面。让北京遵守承诺是很困难的，当中国没有履行额外进口2000亿美元美国商品和服务的协议时，美国就发现了这一点。欧洲主要国家首都的政策制定者肯定不能忽视这一教训。

       “更容易想象的一种情况是，由于中国将更多出口产品（而不仅仅是电动汽车）转移到了欧洲，欧盟和美国之间的贸易紧张局势加剧。”

       很难想象美国或加拿大会取消关税。边界两侧肯定不会有重大的政治压力要求这样做。乔·拜登政府基本上保留了前任对中国商品征收的关税。最近的增长——不仅包括电动汽车和电池，还包括半导体、个人防护设备和其他被视为战略性的商品——代表着升级。如果副总统卡玛拉·哈里斯赢得总统职位，她不太可能违反现任政府的政策。特朗普承诺，如果获胜，将对所有中国进口商品的关税提高到至少60%，并将电动汽车关税提高到200% 或以上。后一举措在很大程度上具有象征意义，因为任何高于当前100% 的利率都不会显得更加令人望而却步。

       更容易想象的一种情况是，由于中国将更多出口产品（而不仅仅是电动汽车）转移到了欧洲，而欧盟和美国之间的贸易紧张局势加剧。此外，如果特朗普在11月赢得连任，他可能会对所有国家提高关税，跨大西洋贸易和经济合作将进一步受到侵蚀。

作者：保罗·弗莱奥利（IISS核心成员）