查戈斯群岛主权变更

       随着英国于2024年10月同意将查戈斯群岛移交给毛里求斯，以及美国和英国在最大岛屿迪戈加西亚岛的军事存在，并通过可续签的99年租约获得保证，英国殖民时期的一个重大遗留问题已经得到解决。解决了。

       《上海第三只眼》11月5日消息：（本文来自IISS机构推送:编辑：保罗·弗莱奥利）毛里求斯与英国于2024年10月3日宣布达成协议，伦敦同意交出查戈斯群岛的主权，结束了英国殖民时期最重要的遗留问题之一。根据协议，位于该群岛最大岛屿迪戈加西亚岛的美英军事基地将继续运营，初始期限为99年。尽管有些人质疑该协议的持久性，但替代方案——毛里求斯、英国和美国之间的持续紧张关系——很容易导致更令人担忧的结果，例如国际法院就此事对英国做出具有约束力的裁决。但这笔交易留下了一些悬而未决的问题，特别是关于20世纪60年代被英国驱逐出群岛的人的结果以及毛里求斯对该群岛的意图。

中国问题

       查戈斯群岛在10月3日之前被英国称为英属印度洋领地，由约60个岛屿组成，从面积最大的迪戈加西亚岛（面积32.5平方公里）到其他较小的岛屿和环礁。其他岛屿的面积加起来比迪戈加西亚岛还要小。然而，虽然岛屿很小，但专属经济区（EEZ，从岛屿延伸至200海里的海域）却很大。该海域面积略低于640,000km2，大约相当于索马里的面积。

       这个位于印度洋中心、拥有港口和机场的军事基地的战略意义是显而易见的，它在美国领导的阿富汗和伊拉克战争中发挥了作用。但该基地的高度保密意味着它的许多功能，例如它在储存预先部署的武器方面的作用，以及它的总体重要性，都是人们猜测的主题。 2008年，联合国酷刑问题特别报告员曼弗雷德·诺瓦克(Manfred Novak)表示，他收到证据表明美国于2002-03年在该基地拘留了恐怖主义嫌疑人，但伦敦和华盛顿均否认了这一点。

       “该协议留下了一些悬而未决的问题，特别是关于20世纪60年代被英国驱逐出群岛的人的结果以及毛里求斯对该群岛的意图。”

       鉴于中国对毛里求斯的潜在影响力，对该交易的大部分批评都集中在该基地容易受到监视的脆弱性上。虽然毛里求斯不是美国的正式盟友，但它也不是中国的傀儡国家。它是少数没有加入中国“一带一路”倡议的非洲国家之一，拥有英国和印度的军事顾问，印度是其事实上的安全提供者。

       即使毛里求斯未来改变其战略定位，并想违反99年租约的条款，也很难想象其海岸警卫队——该国没有常备陆军或海军——将美国驱逐出迪戈加西亚岛。交易中向毛里求斯提供的未公开的财务利益和基础设施支持似乎是合乎逻辑的，目的是确保毛里求斯继续对该安排抱有善意。

       尽管如此，如果毛里求斯冒着疏远美国和印度的风险，允许中国在该群岛较小的岛屿之一建立基地，那么它也绝非孤例。许多具有战略地位的国家已经学会利用大国竞争来为自己谋取利益，其中最著名的是吉布提，该国拥有中国、法国和美国的军事基地。

历史的重量

       几个世纪以来，马尔代夫渔民和阿拉伯水手都知道查戈斯群岛，但这里并没有永久定居。十六世纪初，葡萄牙水手重新发现了它们（其中许多被命名）。荷兰人首先在此定居，但未成功；然后，在十八世纪，法国因其对毛里求斯的所有权而声称拥有主权。法国开始向这些岛屿输送非洲奴隶、印度承包商和契约劳工。这些岛屿曾被用作椰子种植园，直到20世纪60年代才一直如此。

       拿破仑战争期间，英国占领了毛里求斯，并通过1814年巴黎条约正式控制了该群岛。第二次世界大战期间，迪戈加西亚对英国具有重要的军事意义。

       美国和英国之间关于建造军事基地的谈判始于1964年。美国担心正在进行的非殖民化进程可能会限制其进入军事基地，并且特别希望建立一个无人居住的岛屿，没有潜在的抗议者。迪戈加西亚岛位于印度洋中部，满足了美国的战略愿望，但对英国来说有问题的是，它的人口只有一到两千人，其中大多数是法国带到该地区的奴隶的后裔。

       “鉴于中国对毛里求斯的潜在影响力，对该交易的大部分批评都集中在该基地容易受到监视的问题上。”

       除此之外，它还作为毛里求斯的一部分进行管理。 1960年，联合国大会通过了第1514号决议——《给予殖民地国家和人民独立宣言》。这规定了殖民地人民的自决权，并禁止在独立之前分裂殖民地。尽管如此，英国还是将查戈斯从毛里求斯分裂出来，建立了英属印度洋领地，为此向毛里求斯这个自治殖民地支付了300万英镑。毛里求斯政界人士辩称，该协议是在胁迫下达成的，因为分裂成为毛里求斯于1968年实现独立的条件。

       在获得这些岛屿后，英国立即开始将居民迁移到毛里求斯和塞舌尔群岛。伦敦为此举辩护，理由是椰子产业无利可图，而且岛上的居民都是临时工。次年，英国将该岛租给美国50年，并进一步延长20年，直至2036年。对于英国而言，该交易不仅展示了与美国的战略相关性，还使其在当时的基础上获得了1400万美元的折扣。正在进行采购北极星核武装潜射弹道导弹。

返回毛里求斯

       尽管毛里求斯自20世纪80年代以来一直宣称对英属印度洋领土拥有主权，但近年来要求变革的呼声有所增加。2019年，国际法院的咨询意见呼吁将这些岛屿交给毛里求斯。随后，联合国大会以116票对6票反对英国和美国通过了一项决议，尽管英国和美国进行了大量游说。包括法国在内的许多国家投了弃权票。法国的弃权令人惊讶，因为它在印度洋的几个岛屿上都有存在，特别是法国的一个省马约特岛科摩罗联盟和分散群岛均声称拥有主权，马达加斯加、科摩罗以及毛里求斯也声称对这些岛屿拥有主权。与查戈斯不同，分散群岛无人居住。然而，与查戈斯群岛一样，这些主张似乎是 — — 至少部分 — — 是由群岛专属经济区内的资源财富驱动的。

       毛里求斯和英国于2022年11月宣布开启主权谈判，最终于2024年10月移交主权。支持和反对转让的论点都很明确。批评人士称此举是英国不必要的软弱表现，而且不会带来什么好处。但在西方试图与南半球国家建立桥梁之际，另一种选择——不惜一切代价坚持下去——将会加剧外交孤立。

       在中美竞争的背景下，该基地的战略意义值得注意，但也与华盛顿希望印度更加公开地与美国及其地区盟友结盟有关。英国与毛里求斯协议的措辞暗示印度作为中间人发挥了建设性作用，反映出美国和印度之间的关系日益密切。印度长期以来一直支持毛里求斯完成非殖民化的立场，同时也愿意接受美国在印度洋的存在以对抗中国。商定的结果似乎是印度更愿意采取的立场。

       英国转让主权还有其他声誉上的好处。印度和斯里兰卡渔民偶尔被拘留误入英属印度洋领地水域，这尤其导致与印度的关系紧张。另一个问题——突显了迪戈加西亚岛模糊的法律地位——与泰米尔难民有关，其中数十人通过海路抵达该岛并寻求庇护。据报道，目前岛上的营地每年花费5000万英镑，美国对迪戈加西亚岛保密的愿望影响了英国执行相关法律程序的能力。预计很快就会对岛上拘留的合法性做出裁决。未来，这些挑战将转移给毛里求斯。该协议如何影响现有寻求庇护者尚不清楚，据报道，任何在协议敲定之前前往查戈斯群岛的人都将被驱逐到圣赫勒拿。

前景

       几乎没有证据表明毛里求斯对查戈斯群岛的主权主张主要是出于对被驱逐的查戈斯人困境的担忧，其中许多人抱怨毛里求斯受到歧视。2002年，一万名查戈斯人被授予英国公民身份。该社区目前分布在毛里求斯、塞舌尔和英国之间，英国约有3,500名查戈斯人，其中大部分居住在西萨塞克斯郡的克劳利。他们能获得什么好处还有待观察。

       对于毛里求斯来说，收复岛屿已成为国内政治的主旋律。除了该主张在法律上明显正确之外，人们长期以来一直渴望开发该群岛及其周边水域的经济潜力。据认为，世界上有四个主要的海底多金属结核矿床（含有稀土矿物）。其中三个——克拉里昂-克利珀顿区、秘鲁盆地和彭林盆地——位于太平洋，而第四个盆地——中印度洋盆地——的大部分位于毛里求斯可能声称为查戈斯群岛专属经济区的区域内。自20世纪80年代以来，人们就知道查戈斯群岛的水域富含多金属结核，但这一知识从 2000 年代开始获得了新的重要性，因为其中许多元素用于智能手机等电子设备以及电池、太阳能电池板和风力涡轮机等绿色技术。

       “据认为，世界上有四种主要的海底多金属结核矿床（其中含有稀土矿物）[其中之一]位于毛里求斯可能声称为查戈斯群岛专属经济区的区域内。”

       2010年，英国宣布英属印度洋领地周围为海洋保护区，禁止捕鱼（迪戈加西亚岛上的居民除外）。除了环境保护之外，此举对英国和美国来说还有一个次要好处，那就是阻止查戈斯人重新定居这些岛屿。毛里求斯强烈反对此举，2015年，海牙常设仲裁法院裁定，根据《联合国海洋法公约》，设立保护区是非法的，毛里求斯有权在该海域捕鱼。水域以及该地区发现的任何矿物或石油。

       令人有些惊讶的是，鉴于查戈斯群岛的群岛特征，由于其珊瑚礁的健康状况，查戈斯群岛对海平面上升的抵抗力相对较强。这种自然恢复能力在其他地方被开发的海岸线上已经消失。如果毛里求斯收复这些岛屿的主要目的是开发周围的海底，那么相关的环境破坏很可能会改变该国在气候持续变化的情况下的好运。

        尽管人们担心深海采矿对环境的影响，但查戈斯群岛的水域可能会引起其他国家的极大兴趣，其中包括中国，其研究船偶尔（令印度懊恼的是）访问毛里求斯。但包括印度、日本、韩国以及英国在内的其他一些国家也对深海采矿感兴趣。中国未来在毛里求斯的角色很可能取决于对深海资源的争夺如何进行。

编辑：保罗·弗莱奥利（IISS核心成员）