乌克兰战争或和平：美国举动和欧洲选择

       在特朗普对北约的仇恨之外，西方无法在乌克兰获得令人满意的结果，这可能会改变俄罗斯对第五条的评估。

       《上海第三只眼》2月21日消息：（本文来自IISS机构推送:作者：弗朗索瓦·海斯堡教授 欧洲高级顾问）俄罗斯开始全面入侵乌克兰三年后，那个陷入困境的国家的命运仍然处于平衡状态。很难夸大至关重要的后果，即自第二次世界大战以来欧洲最大的武装冲突的结果。乌克兰人口的身体未来，政治自由和经济福祉受到威胁，乌克兰国家的存在，主权和正直也受到威胁。在欧洲一级，结果将使俄罗斯的追求更广泛地追求其更广泛的目标，以扭转1991年苏联分手的战略影响，并通过限制国家的主权来重现后来的俄罗斯帝国位于奥德 - 尼斯线以东。这是俄罗斯在2022年2月入侵的前提下向美国和北约提交给美国和北约的条约的明确目标。俄罗斯击败乌克兰的胜利将使北约现任成员承担的负担大大增加，以阻止实现这些条约中规定的目标。尽管付出了战争的代价，俄罗斯的武装部队比一开始就大，并且以北约军队没有的方式进行了战斗测试。并以北约军队没有的方式进行了战斗测试。并以北约军队没有的方式进行了战斗测试。

       在全球范围内，乌克兰在全球范围内减少了，可能会结束成功的第二次世界大战后的成功，以应对欧洲在欧洲的单方面吞并，被公认为合法属于一个单独的州。在2014年之前，俄罗斯已经认识到乌克兰的边界在其双边协定中所划定的，尤其是2003年1月28日的《鲁斯索 - 乌克兰条约》，这与第二次世界大战中的胜利力量建立了国际秩序中华人民共和国。俄罗斯在2014年对克里米亚的非法吞并为该命令的解散奠定了基础，但除了俄罗斯本身和十个不包括中国的异常值以外，所有人都没有认识到。如今，俄罗斯在其接近乌克兰五分之一的宪法领土上包括包括一些土地，无法控制。

       相反，俄罗斯无法将乌克兰的战争根据其条款得出结论，这可能会阻止对其欧洲邻国的进一步冒险，并限制其投射其力量并进一步影响国外的能力。莫斯科在推翻其在叙利亚的长期合作伙伴中的瘫痪至少在某种程度上是由于其乌克兰行动的紧迫需求所解释的。更广泛地，美国与中国之间的战略竞争一定会受到影响。鉴于美国对印度太平洋剧院的战略首要地位以及与中国的关系的广泛共识，乌克兰的命运几乎不可能与华盛顿执政的任何人漠不关心。胜利的俄罗斯将树立战略表现标准莫斯科无法胜任基辅，可能会导致中国行使战略谨慎。如果俄罗斯获胜，那么中国带来的战略挑战就会变得更加越来越大，即使抛弃了俄罗斯和中国在战略伙伴关系中紧密相关的显而易见的事实。

       可能会增加所有伟大战争的顽强的表面赌注，其中可能包括潜在的连锁效应，例如伊朗或韩国的核增殖以及未知的未知数，例如叙利亚政权的衰落。这种前景徘徊在对战争本身现状的检查中，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）促进的任何交易结束流血事件的不确定前景，美国作为欧洲国防保证人的同样不确定的未来，欧洲在这套具有挑战性的情况下的选择。

战争状况：2025年还是胸围？

       起初，战争并没有给克里姆林宫带来极大的满足感，因为它未能在战场上打破乌克兰。自战争开始以来，据报道，俄罗斯遭受了70万伤亡的伤亡，其中包括在行动中丧生的200,000人，以及对物资的巨大损失，包括大约3,000枚拦截的巡航导弹和比北约32名成员所付出的总数更多。俄罗斯当局由于慷慨的招聘激励措施，外国雇佣军，存储中的丰富遗产和健康的收入流以购买外国工具包和组件的健康收入流，因此吸收了这些损失，没有压倒性的困难。尽管如此，俄罗斯几乎没有珍贵的代价。自2022年12月以来，它仅征服了乌克兰领土的3,000平方公里，一个与卢森堡相似的区域。自2023年夏季以来，俄罗斯失去了防止水源商品流动的能力，包括向非洲和中东大部分地区的关键谷物出口，通过黑海和多瑙河三角洲从乌克兰到乌克兰。尽管俄罗斯对乌克兰的基础设施施加了严厉的打击，但其电力供应仍然足以为乌克兰社会和工业提供动力。

       乌克兰还消除了俄罗斯黑海舰队的三分之一，其余的船只必须向东庇护。克里米亚塞瓦斯托波尔的大型海军基地曾经是一流的战略资产，已变成军事责任。乌克兰还设法将战争带入了俄罗斯的土壤，从卡林宁格勒到穆尔曼斯克，从莫斯科郊区到塔塔斯坦，击中了空中基地，武器厂和石油设施。 2024年8月，其地面部队占领了俄罗斯地区库尔斯克地区1,300平方公里以上，其中包括Sudzha的重要燃气双线枢纽；截至2025年1月，面对俄罗斯和朝鲜部队的乌克兰部队仍然拥有该地区的一部分。

       尽管迟来的某些平台（例如F-16战斗机），乌克兰取得了这些成功，美国持续不断地拒绝转移空气发射的深层武器，例如联合空气到底面僵局（JASSM），以及直到拜登政府的最后几周，美国禁止乌克兰使用俄罗斯前线以外的美国制造武器。事实仍然是，乌克兰已经获得了约1000亿美元的西方军事援助，其中400亿美元来自欧洲，占北约军事采购支出的约六分之一。

       然而，自去年夏天以来，乌克兰政治和军事官员一直在表示这场战争将在2025年结束。乌克兰总统沃迪米尔·泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）的“胜利计划”在秋天宣布，表面上表明，乌克兰的意图是建立士气而不是授予士气。一切都失去了绝望。但是，私人对话的语气明显阴沉。 “我们失去了战争”并不是我期望在9月下旬从一位高级官员对基夫的一次访问中听到的判决，也没有表达该官员独有的观点。

       战术和运营层面上有很大的关注。俄罗斯肉研磨机的作用非常缓慢，但它仅朝一个方向前进 - 这意味着俄罗斯的突破始终是一种显着的可能性。乌克兰在建立一个动员制度方面面临着严重的困难，该系统有效地提供了一线部队，从准新兵及其家人的角度来看。逃亡是普遍的，士气低落，四十多岁的士兵是统治而不是例外。尽管乌克兰在战场上的损失（据报道约有43,000人在行动中丧生）大大低于俄罗斯的损失，但在人口不到三分之一的国家，他们很难承受。美国已敦促乌克兰将招聘年龄设定为18岁，而不是当前25岁。不太可能赢得支持。年轻的截肢者在基辅的街道上变得严峻。对于许多乌克兰人来说，美国的征兵建议，再加上对俄罗斯部队的深刻罢工的限制，反映了缺乏同理心。

       从战略角度来看，只有核动力工厂逃脱了直接罢工的电力基础设施的偏执状态，也许是最重要的关注点。冬季比平时冷的冬季还不足，反对艾斯坎德斯和北朝鲜hwasong S的反焊接系统的杀戮比率不足，可能会造成经济崩溃和前所未有的艰辛卫生设施，消除了迄今为止盛行的“闪电战”。显然，西方援助仍然必不可少，要允许乌克兰留在战斗中，必须包括增加物资（尤其是爱国者导弹电池的种类更大（例如，添加Jassms）的使用情况较少。 2024年春季，当共和党控制的美国众议院拒绝了几个月以授权拜登政府要求的资金时，乌克兰遭受了严重的弹药短缺。

       如果特朗普政府类似地切断了新的援助请求，乌克兰不太可能能够在战场上应对。法国和德国也是如此。美国继续对使用美国远程导弹在俄罗斯线路后使用美国远程导弹的限制也对维持乌克兰打击战争的可行性也将是至关重要的，它的允许盟友也可以提高对乌克兰使用空中发射的巡航导弹的类似限制。例如法国 - 英国风暴阴影/头皮。只要乌克兰的西方合作伙伴维持现有的武器和弹药流，并保留其使用允许使用的条件，乌克兰的军事局势可能比担心的更易于管理，尤其是如果在可怕的能源进攻期间迅速而慷慨地提供了额外的导弹防御能力，则表现良好。当然，华盛顿和欧洲首都将在这些问题上做出的决定仍然不确定。

特朗普的交易：大，狭窄还是根本没有？

       特朗普在美国总统大选之前将近18个月，作为总统，他将“在24小时内”解决乌克兰战争。尽管最近他已经不再提到这个时间范围，但特朗普继续表达自己停止战争的野心，引发了人们对特朗普的交易的大量猜测。尽管他去年12月拒绝确认或否认自从美国总统大选以来就已经就该话题与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京进行了交谈，但这个问题非常活跃。特朗普于11月28日提前任命三星级将军基思·凯洛格（Keith Kellogg）担任俄罗斯和乌克兰的特别使节，特别是考虑到他对某项协议可能包括或搁置的意见，特别是考虑到他的意见。根据凯洛格的说法，它可能涉及由国际部队（可能是欧洲）监测的停火；推迟了乌克兰北约成员资格的问题；事实上，但不是乌克兰的De Jure领土让步。根据乌克兰和俄罗斯对谈判的各自态度，可以暂停或加强对乌克兰的军事援助。

       出现了几个基本问题。首先，特朗普会寻求快速交易，冒着使自己看起来像个失败者的风险吗？诸如与北朝鲜领导人金正恩（Kim Jong-un）和以色列之间成功的亚伯拉罕（Abraham）和阿拉伯几个国家之间的核核谈判之类的先例表明，他倾向于不急于奔波，如果他认为gambit失败了，他将停止谈论。这可能意味着一项交易不会在2025年实现。

       其次，他是否会与普京（Putin）进行咨询总统Zelenskyy的主要双边进程，因为乌克兰既是讨论的主题又是对象？特朗普会带来欧洲盟友，因为他们的利益和军事资产将成为任何交易的一部分？先例，特别是涉及前南斯拉夫战争的先例，这表明，作为主要的推动者和自我意识的超级大国，美国宁愿保持双边互动。美国外交官理查德·霍尔布鲁克（Richard Holbrooke）在1999年在科索沃战争的比赛中与塞尔维亚总统斯洛博丹·米洛舍维奇（Slobodan Milosevic）一对一打交道，并不总是让欧洲盟友感到高兴。早些时候，在波斯尼亚，即使美国表面上也以“四轮”格式与法国，德国和英国合作，在1995-1996年结束了《代顿协定》，霍尔布鲁克（Holbrooke）进行了大部分倾斜的手臂，只有在他认为有用时才能引入关键盟友。可以肯定地假设特朗普至少会嫉妒地守护自己的特权。

       第三，普京会对实质性的，诚意的过程感兴趣，还是他会为画廊效力？在写作时，他没有明确的迹象表明，他准备讨论超出乌克兰投降的墨水颜色的范围。俄罗斯的要求仍然是“共同化”（基辅实施政权的变化），非军事化（俄罗斯部队是乌克兰仅保留残余力量的最终保证者）和中和（禁止对北约等军事联盟的成员资格的禁令或在欧盟的国防安排中）。特朗普的风险是，他最终看起来像个傻瓜，他不会喜欢。

       第四，联盟感情的特朗普是否会接受乌克兰欧洲北约部队确保停战或以其他方式实施交易的角色？欧洲人不太可能接受在联合国旗帜下在波斯尼亚进行更大，更危险的重新批准任务的风险，在此期间，西部蓝头盔被视为沿着接触线的人质。波斯尼亚的经验最终表明，只有在有力的北约授权下以美国支持而行动的士兵才能可靠地完成这项工作。然而，对于普京来说，这种情况可能是一个破坏交易的人，他可能将“北约在乌克兰”视为“北约乌克兰”的诱惑，他说他不会接受。

       第五，同样至关重要的是，美国总统和他的俄罗斯同行只是将重点放在结束乌克兰的战争上，称为“狭窄的交易”，或者屈服于诱惑进入完整的Molotov-Ribbentrop模式，并试图制作一种'欧洲安全令和中国的战略作用将发挥作用？普京的泛欧洲野心是众所周知的，上述的2021年12月的“安全条约”是最近且详细的模板，他将极大地珍视确保特朗普对这一议程的支持。从美国的角度来看，一个关键的问题将是中国 - 俄罗斯战略伙伴关系的削弱。但是没有官方迹象表明莫斯科或华盛顿目前正在考虑采取这种行动。欧洲人可能将其视为极为危险的。此外，普京可能希望他能在欧洲获得自己想要的东西，而不必从事欧洲贸易。一项大事的另一种版本将使俄罗斯与伊朗和朝鲜进行武器转移，并限制其与中国的双重技术贸易，而美国取消了一些制裁。

第5条？

       马克·吐温（Mark Twain）肯定会认为，《华盛顿条约》第5条关于相互盟友的援助的意义远远超出了它的意义。与欧盟里斯本条约的第42.7条相比，该文章的语言由每个成员国酌情保留了援助的性质。确实，第五条被浇灌，以促进《华盛顿条约》通过美国参议院的通过。然而，从历史上看，它被证明是一种肌肉威慑。没有对手 - 最值得注意的是，在1960年代初期柏林危机的恐怖袭击中，苏联并没有认真地试图测试第5条。没有非北约国家故意在北约领土上实行武装敌对行动。对手和盟友一般都将该规定解释为充分致力于美国的防御。根据这种理解，乌克兰在北约的成员资格将确保其抵抗俄罗斯的安全，这正是激励克里姆林宫反对它的原因。这也解释了芬兰对北约的冲刺，随后是瑞典，当时俄罗斯对乌克兰的入侵提出了巨大的威胁。动态类似于奥托·冯·巴斯马克（Otto von Bismarck）Torschlusspanik：害怕被锁定。

       总之，乌克兰战争的结果 - 事实证明是什么 - 并不意味着第五条的信誉。乌克兰不在北约，2014年克里米亚有力吞并的先例并没有引起俄罗斯测试第5条，即使一些分析师已经开始怀疑北约是否能够和愿意为北约102公里的北约前哨站捍卫Narva是否能够捍卫Narva从圣彼得堡的路上。但是，特朗普长期以来一直拒绝了固定的联盟，他对北约的仇恨尤其引起了人们对美国国防保证实际实力的怀疑。在2024年2月，他说，俄罗斯人可以向北约尚未支付其公平份额的北约国家做任何他们想做的事情。这位特朗普·萨莉（Trumpian Sally）并不是对第五条的额头攻击，该攻击尚未透露姓名，但这将美国的承诺从条约义务转变为金融协议，即使不是彻底的保护球拍。在美国的概念修订之外，西方无法在乌克兰获得令人满意的结果，这可能会改变俄罗斯对第5条现在真正含义的评估。欧洲和跨大西洋关系的趋势不太可能阻止这种发展。

       一位俄罗斯领导人认为，在得克萨斯州大小的乌克兰武装部队可能很难阻止追求较小和较小的目标。例如，即使德国联邦政府旅行在该地区部署的过程中，也可以在军事上夺取立陶宛以建立俄罗斯大陆和波罗的海分离的连续性。为了测试水域，普京可能首先追随摩尔多瓦，摩尔多瓦（Moldova）的领土和人口占苏联瓦解以来一直受到俄罗斯军事指导和政治压力。可以将各种零件放离，而Gagauzia和Transnistria可以安慰战后乌克兰的分配，这是不征服的。然后是政治上摆动的罗马尼亚，巨大的欧盟和北约成员，将不得不决定是选择抵抗道路还是沿着总理维克多·奥尔班（ViktorOrbán）的匈牙利道路。俄罗斯可以将被击败的乌克兰喀尔巴阡山区转移到匈牙利，在这种情况下，布达佩斯可能不会发现第5条的问题很方便。恶作剧的空间是很大的，其中大部分可以通过影响力和灰色区域的运营来实现。特朗普在北约只需要几个不明智的词来树立地缘政治篝火。特朗普在北约只需要几个不明智的词来树立地缘政治篝火。特朗普在北约只需要几个不明智的词来树立地缘政治篝火。

欧洲的局限性

       在这些限制和不确定性方面，欧洲将发现很难应付即使是最好的案例，在这种情况下，乌克兰将继续推迟俄罗斯的部队，并在没有征服的情况下获得安全的和平，而北约将忍受作为可信的跨大西洋军事联盟与我们与我们在我们的投入当前水平。至少需要欧洲在现有水平的持续转移武器，弹药和其他军事援助，每年约为200亿欧元，或约占欧洲总体防御能力设备支出支出的15％。现在，通过国防支出的GDP 2％，目前是欧洲北约的平均水平，在2024年的31名非美国北约成员会议或超过该目标的国防支出中实现了这一点。但是，达到该水平并不容易。德国，欧洲对乌克兰的最大的军事援助提供商，但传统上，就整体国防支出而言，其落后者之一必须通过100亿欧元的补充预算才能达到2％。此外，目前的努力不足以补充现已耗尽的库存，尤其是155毫米炮弹，为此证明欧盟的资金有必要。

       最佳案例假设也不允许北约认为对其他潜在的俄罗斯军事挑战的审慎对冲，距离欧洲所需的常规北约能力差三分之一。而且，正如乌克兰2024年初的“弹药饥荒”使欧洲的努力无法抵消美国对乌克兰的支持，无论是金融还是工业术语。自全面入侵开始以来，美国的军事援助总计约600亿美元，而欧洲的400亿欧元。缩小差距将需要欧洲总体防御支出的7％。这种不愉快的评估并不意味着对欧洲表现的起诉。自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，欧洲在此期间将其军事支出筹集了大幅度的大幅超过美国或任何其他主要权力。除了提供大多数非军事资金外，它还向乌克兰提供了40％的军事援助。这里没有负担分担的丑闻。还值得一提国防部GDP的3.4％。

       如果作为战后分配的一部分，将在乌克兰部署有能力的欧洲和平执法部队，那么最佳的案量成本可能会进一步增加。这样的力量在美国支持者的支持下将包括多个准备战斗的旅。北约部队在波斯尼亚和科索沃的欧洲剧院中部署了较小的北约部队，分别包括来自北约国家的50,000名士兵和39,000名士兵。在乌克兰，这个国家多倍，接触线将延伸约1,000公里，需要远远超过在巴尔干地区部署的力量，甚至考虑了大型战斗的乌克兰军队的贡献。

       鉴于这种情况，最好的情况，包括升级北约前部部署的部队，在总体GDP的不到3％的情况下很难维持。但这比西欧主要国家在冷战结束时召集的要小。这将使预防支出的增加约为目前的3800亿美元。合理地，在2025年6月在北约在海牙举行的北约峰会上，新的2％是新的2％的观念是对话的一部分。这个无季节的目标可能会产生可取的效果，即使普京将成为变革的实际推动者，也使他能够要求全部信贷。即使欧洲公众会增加负担，也可以实现。欧洲公民，尤其是在德国继续认识到避免在俄罗斯手和由此导致的难民海啸中失败的重要性。然而，可以逆转欧洲对乌克兰的舆论舆论的一个因素是，人们认为，欧洲大部分支出支出的大部分增加是在美国国防工业的口袋里润滑车轮和衬里。欧盟委员会所谓的德拉希报告断言，三分之二的新欧洲国防命令汇给了美国公司。国际战略研究所（IISS）的研究揭穿了这一主张，发现该数字接近30％。

       事实仍然是，美国对乌克兰的援助的不再是战争对欧洲人的法案的两倍以上。此外，美国拒绝支持欧洲和平执法部门的部署将使后者在政治和实际术语中都很难销售，因为这将需要在欧洲“巴尔干级别”以上的许多旅的许多旅和质量。如果特朗普重申他对俄罗斯人的邀请，以“他们想要的任何事情”在其他地方做任何事情，没有任何现实的负担，他可以摧毁跨大西洋的契约，并为新的俄罗斯新帝国冒险做好了准备。这将是最糟糕的情况，而且似乎并非不可能。与实际的黑社会保护球拍一样在这里，勒索的一方不能保证以任何价格进行保护。最初，特朗普最初对北约欧洲达到了GDP目标的2％，根据最近的报道，该门槛已升至3％，现在的目标是5％，远高于美国自己的国防支出，占GDP的3.4％。保护者坚持比Quo更努力，而他的食欲没有明显的限制。特朗普公开威胁丹麦，是北约盟友，并以惩罚性关税，并拒绝排除该国继续反对美国吞并格陵兰的武力的使用。因此，对美国勒索和勒索的指控将使跨大西洋辩论中毒，并为欧洲的政策决定提供更好或更糟的决定。如果该国继续反对美国对格陵兰的吞并，则应以惩罚性关税，并拒绝排除使用武力。因此，对美国勒索和勒索的指控将使跨大西洋辩论中毒，并为欧洲的政策决定提供更好或更糟的决定。如果该国继续反对美国对格陵兰的吞并，则应以惩罚性关税，并拒绝排除使用武力。因此，对美国勒索和勒索的指控将使跨大西洋辩论中毒，并为欧洲的政策决定提供更好或更糟的决定。

       如果美国退出图片，欧洲人将不得不弥补从此以后的美国能力。在俄罗斯 - 乌克兰战争之前，一项IISS研究评估了额外的费用在100亿至350亿美元之间，取决于情况 - 取决于俄罗斯战争的倾向和能力，并证明了武器和弹药率的程度在现代战争中，人们被低估了。完全不清楚的是，欧洲将拥有应对此类挑战所必需的战略重点和统一，这可能包括产生国防成本远远超过GDP的3％。但是，无论欧洲的具体战略决策如何，都可以肯定地得出结论，如果没有善意和合作，美国将面对中国，欧盟仍然是世界上最大的贸易集团，而且大概没有印度太平洋伙伴的信任，现在也担心被放弃。

本文发表于2月至2025年3月3日的生存：全球政治和战略。

作者简介

弗朗索瓦·海斯堡教授

欧洲高级顾问

弗朗索瓦·海斯堡（Fran?oisHeisbourg）是IISS欧洲的高级顾问，也是巴黎战略研究基金会（FRS）的特别咨询。

       在他的杰出职业生涯中， 弗朗索瓦（Fran?ois） 曾在政府，工业和学术界任职。他为法国国防决策做出了明显的贡献，包括2006年白皮书，“法国面对澳大利亚州恐怖主义”，以及总统尼古拉斯·萨科齐（Nicolas Sarkozy）在2007年–0–08和总统弗朗索瓦·荷兰德（Fran?oisHollande）和2012年总统弗朗索瓦 ·霍兰德（Fran?oisHollande）在2012年-2013 ）。他还曾担任国际核非扩散和裁军委员会的咨询机构；国际巴尔干和欧洲委员会。

       他从2002年到2018年担任IISS主席，从1998年到2018年，他担任了日内瓦安全政策中心基金会理事会主席。在2015年至2017年，他是柏林博世学院的理查德·沃兹（Richard vonWeizs?cker）研究员。

       他撰写了有关防御和安全问题的广泛撰写，并且是专家和主流媒体的经常贡献者。他的最新出版物是历史回忆录，   CETétrangeNazi Qui SauvaMonpère（Editions Stock，2019年）。