三个西非国家退出西非经共体

布基纳法索、马里和尼日尔的政变领导人宣布打算退出西非国家经济共同体，这一进程将在明年展开。

      《上海第三只眼》6月11日，本文来自IISS邮件推送：2024年1月28日，布基纳法索、马里和尼日尔军事领导人宣布，三国打算退出区域经济集团西非国家经济共同体 (ECOWAS)。该决定需要大约一年的时间才能正式批准，但分裂可能会继续进行。假定的撤军可能会进一步削弱这三个萨赫勒国家的经济发展 — — 这三个国家已经是世界上最贫穷的国家 — — 并可能导致它们进一步转向俄罗斯的势力范围。鉴于西方士兵的撤离，这也可能会破坏该地区打击伊斯兰暴力的努力，并可能导致暴力进一步蔓延到西非沿岸国家。西非经共体15个成员国中的3个退出，突显了该组织近年来未能遏制违宪权力更迭。它还使其余成员国陷入两难境地：是寻求加强经济融合 — — 例如通过采用拟议的“生态”货币 — — 还是允许西非经共体衰落，转而专注于泛非措施，例如非洲经济共同体大陆自由贸易区和非洲联盟。

经济发展受限

      一月份的声明标志着这三个军方领导的国家与西非经共体成员国之间一系列对抗的高潮。此类对抗是由萨赫勒国家的一系列军事政变引发的——其中两次发生在马里（2020年和2021年），两次发生在布基纳法索（均发生在2022年），一次发生在尼日尔（2023年7月）。

      “假定的撤军可能会进一步削弱这三个萨赫勒国家的经济发展——它们已经是世界上最贫穷的国家——并可能导致它们进一步转向俄罗斯的势力范围。”

      由于未能通过实施制裁扭转马里和布基纳法索的政变，西非经共体试图对尼日尔的政变分子采取特别强硬的路线，并表示将考虑“一切必要措施（包括使用武力）”当选总统没有复职。8月，它启动了待命部队，由来自科特迪瓦、尼日利亚和塞内加尔等成员国的约20,000至30,000名士兵组成。作为回应，布基纳法索、马里和尼日尔于2023年9月成立了萨赫勒国家联盟 (AES)，这是一项共同防御条约，签署国承诺在其中任何一方受到攻击时提供军事支持，并合作结束或结束冲突。防止武装起义。

      AES 退出西非经共体具有经济和政治双重意义。从经济上看，这种分裂正在扰乱 AES 成员国（所有成员国都是内陆国家）与其传统上依赖的西非沿岸国家之间的贸易。2022年，西非经共体国家占马里进口额的51.0%以上（最新数据），占布基纳法索和尼日尔进口额的21.0%以上和13.0%以上。 AES 国家已承诺增加彼此之间的贸易——例如，4月份，尼日尔同意以市场价格一半左右的价格向马里提供1.5亿升柴油——并可能通过邻国几内亚进行一些贸易（目前已暂停与西非经共体的贸易） 2021年自己的军事政变）。尽管如此，由于供应中断，所有三个市场的价格都可能上涨。尼日尔的通货膨胀，例如，从2023年5月0.3%的近期低点增至2024年4月的11.0%。这加剧了本已非常贫困的国家的社会经济压力——2023年，尼日尔的实际人均GDP为597美元按2010年价格计算，布基纳法索为824美元，马里为1,057美元，而全球平均水平为17,004美元。它还可能会加剧叛乱组织的招募。

      从政治上讲，AES国家的退出将导致恢复文官统治的过渡期更长；马里和布基纳法索在西非经共体的压力下同意了初步路线图，但现在可能被搁置。这在马里已经很明显，该国原定于2024年3月26日举行选举，使该国恢复文官统治。当局未能组织这次投票，并于4月初以公共秩序为由下令暂停所有政治活动，并表示：在安全局势“稳定”之前不会举行全国选举。

      还可能产生更广泛、更严重的政治后果。首先，AES国家可能会进一步转向俄罗斯的势力范围，从而进一步增加萨赫勒地区成为俄罗斯事实上的卫星地区的风险。其次，AES的退出将为打击西非伊斯兰叛乱活动带来进一步的阻力。

转向俄罗斯   

      马里发生的两次政变在一定程度上是由于该次区域反法情绪高涨，军队拒绝法国主导的反叛乱方针。法国随后从布基纳法索和马里撤军，并于2023年12月最后一批士兵离开尼日尔，法国在西非的行动结束。所有三个AES州的国内军队装备和训练都很差，无法很好地应对圣战分子。这些政府已请求俄罗斯国有和私营军事公司提供援助。俄罗斯非洲军团（实际上是瓦格纳集团的后继者）的一支100人特遣队于2024年1月登陆布基纳法索，而俄罗斯于4月向尼日尔部署了“军事教官”和防空系统。

      “通过实施制裁未能扭转马里和布基纳法索的政变，西非经共体试图对尼日尔的叛乱分子采取特别强硬的路线，并表示将考虑‘一切必要措施，包括使用武力’，如果当选总统没有复职。”

      然而，马里与俄罗斯的联系最为深厚。在此之前，法国士兵已撤出，联合国马里多层面综合稳定团（马里稳定团）应马里政府的要求也于2024年1月1日停止了维和行动。马里目前高度依赖俄罗斯私营军事公司内部安全，估计部署了1,000名士兵。但这些部队的空中和地面力量、后勤支援和卫星情报的规模无法与法国士兵（最多时有 5,500 人）相比，而俄罗斯士兵也没有取得实质性的领土收益。此外，俄罗斯军队在马里的战绩参差不齐，对平民构成了威胁。例如，马里和外国士兵在莫拉处决了至少 500 人，根据联合国报告，人权观察将这些外国士兵认定为俄罗斯雇佣兵。这种侵犯人权的行为可能会进一步疏远图阿雷格人和富拉尼牧民社区。自马里稳定团撤离以来，马里武装部队与图阿雷格分裂主义团体之间的暴力活动有所增加，两个团体都在为控制该国北部空置的马里稳定团基地而战。

溢出风险升高

      几乎没有迹象表明俄罗斯士兵在布基纳法索或尼日尔会更加有效，这凸显了人们对伊斯兰叛乱将在萨赫勒地区恶化并可能蔓延到其他地区的担忧。 AES 国家已宣布退出萨赫勒五国集团（G5 Sahel），该组织成立于2014年，是一个区域性政府间组织，旨在促进成员国（另外两个是乍得和毛里塔尼亚）内部的发展和安全。他们还宣布退出萨赫勒五国集团联合特遣部队，该部队成立于2017年，旨在收集和共享安全信息。

      在要求法国和联合国士兵离开后，AES领导人将注意力转向了该地区的美军。据报道，4月，美国国务院同意从尼日尔撤出约1,000名士兵。这让人对美国位于阿加德兹的空军基地的未来产生疑问，该基地耗资1亿美元建造，曾用于有人居住和无人居住的侦察飞行和其他行动，并提供有关伊斯兰国 (ISIS) 和贾马附属武装分子的情报'在基地组织附属机构Nusrat al-Islam wal Muskeenen。同月，乍得（仍是萨赫勒五国集团成员）要求美国士兵撤离首都恩贾梅纳的一个基地，据报道，乍得威胁要取消管理美国在该国军事行动的协议。

      这些决定将限制伊斯兰叛乱分子情报的收集，并进一步阻碍AES与其他地区国家在反叛乱行动方面的合作。非正式报告表明，圣战活动在萨赫勒地区以及贝宁、科特迪瓦和多哥等国家（由于边境管理松懈）有所增加。据了解，武装分子在布基纳法索南部与贝宁、加纳、多哥和科特迪瓦边境的森林中活动，并袭击了贝宁和多哥北部的军事哨所和边境村庄。2023年3月，美国宣布向贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥提供1亿美元的安全援助，“帮助应对暴力极端主义和不稳定的威胁”。此外，所有五个州都是阿克拉倡议的成员，其目的是防止暴力从萨赫勒地区蔓延到沿海地区，并“解决成员国边境地区的跨国有组织犯罪和暴力极端主义问题”。沿海地区政府正在对其北部地区的公共服务进行投资，作为减少加入叛乱组织的经济吸引力的努力的一部分。尽管如此，腐败、经济状况不佳以及在大多数情况下北部地区国家存在相当稀疏（大多数经济活动和大量人口中心位于沿海国家的南部）意味着叛乱活动增加的条件仍然成熟。沿海地区政府正在对其北部地区的公共服务进行投资，作为减少加入叛乱组织的经济吸引力的努力的一部分。尽管如此，腐败、经济状况不佳以及在大多数情况下北部地区国家存在相当稀疏（大多数经济活动和大量人口中心位于沿海国家的南部）意味着叛乱活动增加的条件仍然成熟。沿海地区政府正在对其北部地区的公共服务进行投资，作为减少加入叛乱组织的经济吸引力的努力的一部分。尽管如此，腐败、经济状况不佳以及在大多数情况下北部地区国家存在相当稀疏（大多数经济活动和大量人口中心位于沿海国家的南部）意味着叛乱活动增加的条件仍然成熟。

外表

      AES国家退出西非经共体对该集团构成了挑战，因为这让人对其所宣称的民主和善政承诺及其促进经济一体化和共同发展的广泛目标产生质疑。西非经共体在前者方面取得了显著成功，例如在第一次利比里亚内战（1989-97年）和冈比亚，在现任总统叶海亚·贾梅拒绝下台后，该集团于2017年在冈比亚部署了约7,000名士兵2016年在总统选举中输给阿达马·巴罗后。然而，它一直在努力解决萨赫勒地区的叛乱问题，而且显然未能阻止其四个成员国的军事接管。西非国家经济共同体 (ECOWAS) 显然未能兑现2023年8月提出的军事干预以恢复尼日尔当选总统的威胁，穆罕默德·巴祖姆 — — 主要是因为尼日利亚拥有该集团内最强大的军事力量，但正在努力解决其境内普遍存在的不安全问题。事实上，2024年2月，西非经共体解除了对尼日尔的大部分制裁，尽管尼日尔军方仍在掌权，此举被视为试图缓和与 AES 国家的紧张关系并说服它们留在该集团内。如果成员国进一步进行军事接管，目前尚不清楚西非经共体的干预威胁是否会产生实质性影响。此举被视为试图缓和与AES国家的紧张关系并说服它们留在欧盟内。如果成员国进一步进行军事接管，目前尚不清楚西非经共体的干预威胁是否会产生实质性影响。此举被视为试图缓和与AES国家的紧张关系并说服它们留在欧盟内。如果成员国进一步进行军事接管，目前尚不清楚西非经共体的干预威胁是否会产生实质性影响。

      “从经济角度来看，AES国家的退出将加剧围绕非洲金融共同体法郎的日益激烈的争论，非洲金融共同体法郎是所有三个AES市场以及其他五个西非经共体成员国（贝宁、科特迪瓦、几内亚比绍、塞内加尔）使用的货币。和多哥）”。

      从经济角度来看，AES国家的退出将加剧围绕非洲金融共同体法郎的日益激烈的争论，非洲金融共同体法郎是所有三个AES市场以及其他五个西非经共体成员国（贝宁、科特迪瓦、几内亚比绍、塞内加尔和多哥）。虽然使用与欧元挂钩的非洲金融共同体法郎有助于抑制通货膨胀，但事实证明它在许多西非国家并不受欢迎，反对者认为它是新殖民主义的，剥夺了非洲政府对其货币政策的控制权。在此背景下，AES各国财政部长于2023年11月25日宣布，他们打算建立稳定基金、创建投资银行并迈向“真正的经济和货币联盟”，这在很大程度上意味着放弃非洲金融共同体法郎。

      这种脉冲也存在于AES状态之外。巴西鲁·迪马耶·法耶 (Bassirou Diomaye Faye) 于2024年3月击败现任总统提名人赢得塞内加尔总统选举，他的竞选纲领是“决裂” — — 主张更大的国内主权 — — 其中包括放弃非洲法郎。尽管费耶随后在这个问题上软化了立场，暗示他将在转向新的国家货币之前寻求非洲金融共同体法郎制度的区域改革，但这让人们对西非经共体计划从2027年起采用共享货币（eco）产生了进一步的怀疑。鉴于如果采用生态经济，它将得到欧元的支持并与欧元挂钩，批评者认为，货币制度的变化将是最小的。目前尚不清楚尼日利亚和加纳——西非经共体两个最大的经济体——是否准备放弃本国货币并加入该生态系统。同样值得怀疑的是，有多少成员国能够满足年度通胀率在个位数、财政赤字占GDP的4.0%或更低、央行赤字融资不超过上一年度的10.0% 等既定趋同标准。年税收收入和外汇储备总额至少相当于三个月的进口额。

      鉴于新兴的非洲大陆自由贸易区（AfCFTA），AES国家的退出引发了关于西非经共体目的的根本问题。到目前为止，所有三个AES国家和西非经共体12个成员国中的11个已交存 AfCFTA 批准书。鉴于非洲大陆自由贸易区有可能创建世界上最大的自由贸易区之一，涵盖非洲大陆54个国家中的53个，西非签署国很可能会决定提高视野并优先考虑这一群体。鉴于西非经共体在解决区域经济一体化（其存在的理由）和国家层面的严重政治问题方面面临困难，这将严重削弱西非经共体的实力。

编辑：保罗·弗莱奥利

战略评论 编辑；高级研究员

     保罗·弗莱奥利 (Paul Fraioli) 是两本出版物的编辑：《战略评论》(Strategy Comments)，该研究所对国际安全和政治军事问题由泰勒与弗朗西斯 (Taylor & Francis) 出版的在线分析；《战略信号》(Strategy Signals )，为国际政治事件和地缘政治风险提供简明、高水平的分析。企业部门。他还是华盛顿特区IISS美洲办事处的地缘政治和战略高级研究员。

      Paul领导了IISS战略、技术和军备控制计划中的一个赠款资助项目，重点关注核危机期间的风险评估，该项目最终将在2025年出版一本书。他还研究美中关系并向外部受众发表演讲以及与全球秩序和国际法有关的问题。

语言：英语、意大利语

背景

      在加入IISS之前，Paul是哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心的博士前研究员，同时也是剑桥大学莫德林学院政治和国际研究的博士生，他是该学院的威尔逊学者。曾担任贝尔弗中心主任格雷厄姆·阿利森教授的研究协调员，专注于中美关系和应用史。他在阿默斯特学院获得本科学位，主修英语和古典文学，并在哥伦比亚大学公共事务学院获得国际事务硕士学位，并担任《国际事务杂志》主编。