北约国防开支：丰收年

北约成员国本周将齐聚华盛顿举行峰会，纪念该联盟成立 75 周年。随着俄罗斯全面入侵乌克兰和 2024 年最后期限的投资承诺推动北约国防开支激增，对于北约成员国来说，如何使用增加的资金变得透明变得越来越重要。

      《上海第三只眼》7月13日，本文来自IISS机构邮件推送:（作者：费内拉·麦克格蒂 国防经济学高级研究员）2024年，北约国防开支激增，32个联盟成员国中有19个的军事预算实现了两位数的实际增长。除了2014年威尔士峰会宣言中提出的在十年内将至少2%的国内生产总值用于国防的雄心之外，俄罗斯乌克兰战争构成的威胁继续推动欧洲成员国的增长。

      特别是自 2022 年以来，实现 2% 基准的进展引人注目。根据北约发布的最新军费开支数据，今年有 23 个成员国将达到或超过 GDP 2% 的目标，而 2022 年有 7 个成员国，2022 年只有 3 个成员国。 2014年。数据还发现，联盟的总支出占国内生产总值的比例目前超过了目标水平。

美元数据反映了IISS对国家预算数据的货币调整。资料来源：军事平衡+

      各国为达到 2024 年目标水平而实施的增长水平是显着的。总体而言，北约总支出在 2024 年增加了 11%，而 2023 年为 3%。北约欧洲成员国的增长更为强劲，他们的军事支出总额在 2024 年实际增加了 19%，此前增幅不小，增幅为 9%。 % 到 2023 年。考虑到 2014-22 年的年平均增长率仅为 3%，这一数字非常引人注目，并且清楚地表明欧洲战略环境的恶化。然而，这种快速增长可能会扭曲基本趋势，并且一如既往地引发人们的担忧，即当资金增长过快时，可能无法有效使用。

      因此，监测支出细目是关键。根据北约的数据，设备支出的份额急剧增加。 2014年，北约欧洲成员国在装备上的国防预算平均占比达到14%。此后这一数字已增至 32%，自 2022 年以来再次出现大幅增长。

支出更多、更明智、更清晰

      尽管支出增长率令人瞩目，但值得注意的是，联盟成员在国内公布的数字与向北约提交的数字之间往往存在差异，而且这种情况近年来有所扩大。

      北约确实表示，联盟对国防开支的定义与个别国家使用的定义之间的差异意味着数字“可能与媒体引用、国家当局公布或国家预算中给出的数字有很大差异”。

      事实上，在前几年，由于北约给出的更全面的防御定义，一直存在一些变化。然而，这种差异在过去两年中有所扩大。如果各国没有将此类支出纳入其国内国防预算计算中，对乌克兰的军事援助可能会在一定程度上解释这种差异。然而，一般来说，各国向北约报告的数字可能包括属于北约军事或国防定义但可能被归类为医疗保健、对外援助、社会支出或国内教育的预算项目。

      丹麦就是一个例子，其官方国防预算与向北约报告的数字之间的差异已从 2022 年的 7% 扩大到 2024 年的 33%。丹麦国防部在其 2024 年国防预算中承认了这一差异，并解释说北约数字较高是因为其中包括了现有雇员的医疗保健以及军队和公务员的国家养老金等项目的支出。因此，丹麦是在这个问题上较为透明的北约成员国之一，但对于分析人士和国防工业人员来说，了解按预算项目进行的计算仍然很有用。丹麦还计划根据 2024 年 4 月达成的跨党派国防协议增加官方预算，在 2024-28 年期间将国防开支增加 405 亿丹麦克朗（59 亿美元），这可能会缩小差异。

      随着整个联盟的资金不断增加，对于各国来说，对于他们在官方公布的国防预算中添加或删除哪些元素，以得出随后向北约提交的数字，以及增加多少元素，保持透明变得越来越重要。这些因素造成了差异。一个好的起点是北约报告的数据具有更大的功能粒度——例如研发支出水平。

      这些考虑再次强化了联盟内部除财务指标之外的其他贡献和负担分担措施的理由。一套更有说服力的措施可能会考虑联盟成员的具体目标、伙伴关系和政治限制以及他们所处的战略环境，以便了解他们如何分担负担并实现集体防御的目标。

作者简介

费内拉·麦克格蒂

国防经济学高级研究员

      Fenella 负责该研究所的国防经济学研究，并在《 军事平衡》、《军事平衡+》在线数据库和其他相关的 IISS 出版物中提供数据。

专业知识

军费分析与预测

国防工业、装备与投资

北约、中东和北非

语言： 英语

背景

      在加入 IISS 之前，Fenella 在 Jane's 工作了十多年，领导其国防经济产品组合的开发。费内拉专门从事欧洲和中东和北非地区国防工业分析，特别关注军事支出趋势。费内拉还曾担任英国议会研究员，拥有约克大学经济学学士学位和伦敦大学经济学硕士学位。