英国国防：变革的新选择？

      与大多数其他政策领域一样，新的英国工党政府承诺在国防和安全方面进行重大变革。但当它准备启动新的国防审查时，挑战是巨大的，选择是有限的，做出一些艰难选择的必要性可能迫在眉睫。

      《上海第三只眼》7月13日，本文来自IISS机构邮件推送:（作者：尼克·蔡尔兹/本·巴里   海军和海上安全高级研究员/陆战高级研究员）这篇博文于 2024 年 7 月 11 日首次发表在 Military Balance+ 上。

      考虑到全球事件，英国新工党政府已经面临着充实其国防和安全计划（包括支出）的压力，这也许并不奇怪。就其总体战略而言，所承诺的重大改变可能更多地是强调性质，而不是彻底的路线修正。但这可能仍然很重要并且不容易实现。政府还必须应对紧迫的能力挑战和明显的战备不足问题，这些问题因迅速恶化的战略背景而成为人们关注的焦点。在这里，选择是有限的，可能必须做出一些严峻的选择，而可用资源将一如既往地至关重要。

挑战与选择

      在许多方面，工党对威胁和挑战的诊断与其前任保守党政府几乎没有什么不同。其中包括一个日益动荡和竞争激烈的世界，需要采取全面和综合的应对措施、巩固联盟、重建能力（包括大规模和可持续性）以及快速适应，这在一定程度上要通过政府和国防工业之间更有效的伙伴关系来实现。不同的是，现在要由本届政府来实现这一目标。

      工党为此制定的一些基础材料已经确定。一是在国防部内设立更中央的军事战略总部，以改善长期规划和准备。另一个是设立一个新的国家军备总监职位，以帮助监督国防采购改革的长期挑战等。但尽管过去做出了努力，这一领域的真正进展却始终难以实现。

      在新任首相凯尔·斯塔默爵士的领导下，工党不遗余力地重建其在国防方面的良好信誉，包括对核威慑力量的“三重锁定”承诺。它还宣布将采取“北约优先”和以欧洲为重点的防御战略。从广义上讲，这也是前任政府的立场。然而，新政府可能能够以更大的信念和权威来实现这一目标。它正在谈论与欧盟达成新的安全协议，以及与法国、德国和其他主要欧洲盟友建立更密切的关系。鉴于欧洲人在防守方面很难完全一致，这并不容易。但这可能提供一个重要的机会，因为人们普遍认为，尽管国防投资激增，欧洲仍需要在关键领域采取更多行动。

      然而，工党也宣称它希望在世界舞台上变得更强大。它支持澳大利亚-英国-美国防务协议AUKUS，其中隐含了对亚太地区的额外承诺。进一步参与世界这一地区的理由仍然很充分。但保守党已经面临质疑，怀疑他们能否用现有资源来实现其向印度太平洋“倾斜”的野心。如果有的话，这里的压力可能会变得更加严峻，而工党已经暗示可能进行一些调整。

用更多还是用更少做更多事情？

      因此，人们强烈要求明确承诺的战略防御审查何时以及如何展开。以及工党是否以及何时兑现将 GDP 的 2.5% 用于国防的承诺。保守党承诺到 2030 年实现这一目标。目前，新政府不会做出超出“情况允许”公式的举动，更不用说是否会像一些人主张的那样超过 2.5%。秋季预算可能会提供更多线索。

      普遍的共识是，英国武装部队已被严重“空心化”。至于多长时间还有待商榷。与此同时，预计部署和运营的需求信号不太可能消退。 最近退休的总参谋长帕特里克·桑德斯将军表示，军队的任务远远超出了其资金范围或能力范围。另一位前国防部高级官员表示，英国武装部队没有做好战斗和赢得任何规模冲突的准备。最近的部署凸显了武装部队的捉襟见肘。在最近在波罗的海举行的演习中，英国的代表只是少数小型巡逻艇，尽管这已被确定为英国利益的优先领域。

      为了强调所有这些观点，上届议会的下议院国防委员会指出，英国军队面临着相当大的战备挑战，弹药、备件、医疗能力和训练有素的人员都严重短缺。去年年底有消息称，最近的10年国防装备计划存在高达169亿英镑（215亿美元）的潜在资金缺口。

      核承诺越来越挤压常规设备计划。解决国防核企业（潜艇、导弹、弹头和支持设施）的管理和交付问题仍然是一项正在进行的工作。这可能是为其他优先事项腾出更多资金的关键。   

      资金紧缩不可避免地引发了人们对新政府继承的雄心勃勃的皇家海军新造船计划等方面的质疑。陆军是现代化程度最低的军种，迫切需要对其装备进行重组。它部署向北约宣布的重型师的能力值得怀疑。英国能力的其他缺陷被许多人视为需要优先解决的问题，例如缺乏综合防空和导弹防御系统，但这些缺陷的代价相当大。整合新技术（例如无人居住系统）也面临挑战，这些技术在最近和持续的冲突中产生了重大影响。

      许多能力缺陷都可以归咎于前几届保守党政府，他们在2010年将常规军事能力削减了三分之一，但很晚才意识到需要解决国防问题并对其进行再投资。但许多问题还可以追溯到更远的时期。 1997 年上任的工党政府因其当时进行的战略防御审查而赢得了广泛赞誉。但它未能为其提供充分的资金，随后发生的许多采购问题都是在那个时期发生的。

      英国一直是世界上国防开支最高的国家之一。然而，虽然它拥有一些备受推崇的能力，但它的力量也比其他欧洲主要国家要小。而且，如果没有额外的资金，能力和准备程度可能会进一步下降。资源显然是一个关键问题，但从中获取价值和效果也至关重要。这样做可能归结为对未来投资提供有保证的承诺。但即便如此，即使政府为 2.5% 的目标设定了确定的日期，或者可能进一步推进，也可能需要对能力优先事项做出一些明确的选择，甚至放弃某些角色以支持更专业化。迄今为止，此类决定一直被搁置，但可能不会拖延太久。因此，工党如何进行审查，包括多快，产生什么结果、投入多少，都是最终评判的标准。

作者简介

尼克·蔡尔兹

海军和海上安全高级研究员

      尼克负责该研究所对海军力量和海上安全的分析，以及《 军事平衡》中发布的关于海上力量能力的数据。他的工作还包括制定和交付这些领域的研究项目，并为研究所的其他出版物和活动做出贡献，包括会议和咨询。

专业知识

国防（海事）

美国、俄罗斯、中国和英国海军，以及其他欧洲和亚太主要海军强国

海军和海上政策与战略、重大海上争端、航母能力、潜艇和次水面战发展、两栖战、海军弹道导弹防御

语言： 英语

背景

      在加入 IISS 之前，尼克在 BBC 工作了三十多年，最近担任世界事务记者，同时也担任国防和五角大楼记者。

本·巴里

陆战高级研究员

本分析了国防、军事战略、作战和战术、军事创新和适应、现代战争和陆地战争的高级管理。

专业知识

最近和当前主要冲突的军事分析

军事创新与适应

陆军能力

军事战略、国防审查和改革的制定和执行

英国国防政策和能力

气候变化对国防和军事的影响

语言： 英语

背景

      Ben 于 2010 年加入 IISS，在此之前他曾在英国陆军服役。除了在德国、法国、塞浦路斯、加拿大、葡萄牙和新西兰接受训练，并在香港和北爱尔兰服役外，他还在联合国和北约在波斯尼亚的行动中指挥了一个装甲步兵营和一个多国旅。他曾任英国国防部陆军参谋长，也是《伊拉克冲突后稳定的陆军经验教训分析》一书的作者。

      他是伦敦国王学院战争研究系的客座教授，着有《 严酷的教训：伊拉克、阿富汗和战争的变化特征》（IISS，2016 年）、《 来自萨拉热窝的道路：波斯尼亚的英国陆军行动》，1995 年–1996 年 （历史出版社，2016 年）和 《血、金属和灰尘》《阿富汗和伊拉克的胜利如何变成失败》（鱼鹰，2020 年）。