太空：英印合作的下一个“前沿”？

为了深化太空领域的双边合作，英国和印度必须维持政治支持并促进私营部门更广泛的合作。

      《上海第三只眼》7月23日消息：（本文来自IISS机构推送:   作者：西姆兰·布鲁克斯南亚和中亚国防、战略和外交研究分析师）近年来，英印在2021年5月建立的全面战略伙伴关系的框架下持续努力加强英印关系，迄今为止，英印两国史无前例且雄心勃勃的2030年未来关系路线图为指导。尽管人们的注意力主要集中在加强贸易和防务合作上，但包括太空领域在内的技术合作的言论也在悄悄增加。最近的声明表明，这可能是下一个优先领域，表明了在新的、日益关键的领域进行合作的雄心，并有可能加强英印伙伴关系的战略层面。

空间日益成为人们考虑的因素

      印度的月船-3号任务于2023年8月创造了历史，成为第一艘登陆月球南极地区的航天器，使印度成为第四个实现月球软着陆的国家。这次任务展示了印度的科技能力，并表明了其成为领先航天国家的雄心。

      事实上，印度的2020年太空通信政策认识到太空正在成为“战略应用的重要前沿”，印度需要增强其太空能力以“确保其国家安全和主权”。同年，印度也成立外交部内设有新兴战略技术部门，负责与外国政府合作并寻求新兴领域（包括太空领域）的技术交流。

      同样，英国2021年安全、国防、发展和外交政策综合审查将太空确定为塑造“开放国际秩序”的“未来前沿”之一。在2023年 7月英国国家空间委员会重新启动时，政府宣布计划使英国成为具有全球竞争力的“太空超级大国”。值得注意的是，在其计划与之保持同步的其他“关键太空领导者”中，它只明确提到了两个这样的国家——其最亲密的盟友美国和印度，这表明英国在这一领域对印度的重视程度与日俱增。领域。

英国-印度政治动态

      2030年路线图确定了英国和印度在科学、工业、战略和全球治理事务中寻求的太空合作机会。为了反映这些意图，英国和印度于2021年12月举行了太空磋商，并于2022年12月，印度太空国务部长 Jitendra Singh 博士宣布印度空间研究组织 (ISRO) 已与英国签署了一项协议，未来空间科学任务合作的可行性研究。2023年4月，辛格对英国进行了首次部长级访问，参观了多个太空研究和工业设施，并宣布建立双边伙伴关系，以连接两国的太空公园。在他访问潜在的双边战略技术伙伴关系后几天出现了报道，受到美印关键和新兴技术倡议 (iCET) 的启发。

      一年后，继两国国家安全顾问在最近的年度英印战略对话中进行讨论之后，英国和印度似乎准备启动“技术与安全倡议” 。迄今为止，尚未说明该倡议的职权范围或优先事项，但2024年3月，即将卸任的英国驻印度高级专员亚历克斯·埃利斯 (Alex Ellis) 支持了 iCET 模式并确认两国“非常接近”达成未来科技合作的框架协议，特别是在人工智能和太空等新兴领域。这种高层对技术合作（可能包括太空领域）专门正式结构的明显认可，可能是确定和推进实质性联合项目以及部署政治影响力的重要一步。

研究和工业合作

      太空是英国和印度寻求从中受益的技术增长的主要领域。英国和印度目前分别占全球航天经济的5%和2%左右。到2030年，太空市场预计将达到1万亿美元，伦敦和德里都表示，届时市场份额将达到10%。

      两国对太空领域的合作并不陌生。 2008年，印度首次登月任务“月船”-1，包括英国设计和建造的有效载荷，ISRO的主要贡献。英国航天局目前正在通过分别于2022年和2023年启动的空间科学与探索双边计划和国际双边基金支持印度-英国项目。获得资助的项目包括为印度的Chandraayan月球南极和Shukrayaan金星任务开发轨道器软件，以及为印度的DISHA太空气象任务开发X射线仪器。

      然而，最引人注目的英印航天事业——英国政府和印度企业集团Bharti Global于2020年联合收购卫星公司OneWeb——现在更有可能被视为一个警示故事。英国的4亿英镑投资被宣传为“英国的战略地缘政治机遇”，但此后却因英国纳税人的资金遭受重大损失而受到批评。

     近年来，凭借政治支持、英国的研发基础设施、印度的制造能力以及航天工业初创企业的激增，加强航天技术的共同开发可以扩大两国从事科学探索的人才、资源和机会并建立有竞争力、有弹性的太空能力。

      尽管自2014年以来印度一直通过“印度制造”政策优先促进其商业航天领域和本土能力，但最近它欢迎在航天技术方面加强国际合作。2024年3月，放开向全球投资者开放其航天领域。现在将允许高达100%的外国直接投资用于制造卫星组件和系统或子系统（地面部分和用户部分）；高达74%用于卫星制造和运营以及卫星数据产品；高达49%用于运载火箭、相关系统或子系统以及创建太空港。这可能会带来与英国市场领先行业合作的机会，该行业生产世界上40%的小型卫星，并占据全球电信卫星市场20%的份额。

      在战略层面上，尽管有明确的政治目标是加强国防工业合作，但技术转让（或缺乏技术转让）仍然是挫折和阻碍的根源。民用太空技术方面的合作更加可行，因为它不太可能受到安全问题的阻碍，而且在发展中的太空领域，对英国现有知识产权的依赖也较少。作为一个具有日益关键价值和意义的领域，成功的合作可以产生必要的信任，以实现路线图中确定的战略太空合作目标。

外表

      为了推进太空合作，英国和印度必须将政府官员之间的关系制度化，以确保一致的政治支持，并实施支持可行和可持续的私营部门合作的框架。如果成功，这可能是印度和英国在具有全球意义的领域密切合作并在日益关键的重大技术上进行合作的重要机会。

      工党最近在英国大选中获胜可能会迫使2030年路线图发生变化，工党表示将寻求与印度建立新的战略伙伴关系，但技术合作可能会继续，为该领域的未来努力留下空间领域。外交大臣戴维·拉米预计将于2024年7月访问印度，这将使人们初步了解双边关系双方新政府所采取的方向。

      印度和英国不应该试图效仿他们与其他伙伴分享的更全面的太空合作，而应该找到融合和互补的利基领域。认识到太空不仅对自身经济繁荣和声望至关重要，而且对稳定的国际秩序也至关重要，因此必须将其纳入战略伙伴关系中。然而，他们的野心的规模和实质还有待观察。   

作者简介

西姆兰·布鲁克斯

南亚和中亚国防、战略和外交研究分析师

      西姆兰·布鲁克斯 (Simran Brookes) 是南亚和中亚国防、战略和外交项目的研究分析师。她的研究重点是英国与印度关系。

背景

      Simran 拥有伦敦大学学院历史学士学位和布里斯托大学国际关系硕士学位。她的论文主题是影响英印关系的政治、文化、经济和安全因素。